财政扶贫资金是国家设立的用于改变贫困地 221.66万人，占贫困人口总规模的85%，大部分分布
区、经济不发达地区落后面貌、改善贫困群众生产、 在南疆四地州。
生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会 受历史背景、传统习俗、语言交流的影响，新疆
全面发展的专项资金。加强财政扶贫资金管理是财 贫困人口教育文化水平偏低，接受科技信息渠道狭
政体制改革中的一项重要内容，提高财政扶贫资金 窄，适应市场能力弱，自我脱贫能力不强。2015年
的使用效益则是进一步深化财政管理所面临的一项 贫困地区户均劳动力2.59人，其中受过小学、初中、
重要课题。就当前财政扶贫资金项目管理中存在的 高中教育的分别占31.3％、56％和7.34％，未上过学
问题，我们到南疆四地州进行了调研，对产生问题的 的占2.32％，大中专以上的仅占3.47％左右。南疆
原因及解决问题的办法谈点粗浅的认识。 四地州平均受教育年限仅为6.67年。
一、南疆四地州基本情况 2013年全区生育旺盛期妇女峰值达到193.41
南疆四地州是一个及边境地区、民族地区、贫 万人，2010—2015年全区无户籍新落户人口总规模
困地区于一体的典型少、边、穷地区，是新疆工作的 为135万人，其中2014年和2015年南疆四地州无户
重点和难点，是我国14个集中连片特殊困难地区之 籍新落户人口规模为59.72万人，占全区当年规模
一、扶贫攻坚的主战场，贫困人口高度集中，区域整 的95%，“越穷越生、越生越穷”现象突出。2015年
体贫困严重，贫困程度深、致贫原因复杂、减贫成本 贫困县人均可支配收入为7340.89元，比全区平均
高、脱贫难度大，是新疆乃至全国扶贫开发工作中 水平低2084.11元，经营净收入为3683.64元，只占
最难啃的“硬骨头”。 收入构成的50.2％。
全疆有贫困县35个，占县市总数的42%；贫困村 二、面临的形势
3029个，占行政村总数的35%。按照国家签订责任 2016年，自治区党委、自治区人民政府出台《关
状口径，新疆贫困人口有261万，是全国5个贫困发 于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚
生率超过15%的省区之一。南疆四地州的贫困县、 战的决定〉的意见》，确立了新疆脱贫攻坚的行动纲
贫困村、贫困人口分别占全疆的75%、86%和83%，区 领。总目标是：到2020年，稳定实现“两不愁”、“三
域性整体贫困严重，贫困发生率高达 32%（和田 保障”、“一高于”、“一接近”，确保全区现行标准下
40%、喀什35%、克州51%、阿克苏13%），区域性整体 的261万农村贫困人口实现脱贫，3029个贫困村全
贫困突出，因灾因病等致贫现象突出，返贫率高。 部退出，35个贫困县全部摘帽，解决南疆四地州区
南疆地区以世居的维吾尔族为主体，分布具有 域性整体贫困。时间表是：2016年上半年完成前两
明显的地域性、民族性，其中维吾尔族贫困人口 年76万脱贫人口、476个退出村、2个摘帽县验收，