罗 杰 王文才
　　当前，各地不断推进和深化全过程预算绩效管理，虽取得了一定的成效，但也不同程度地存在绩效与预算管理“两张皮”现象，其根本原因在于对公共财政预算中“目标、预算、绩效、责任”的关系缺乏完整的认识，对绩效在促进预算管理科学化方面的作用缺乏清晰的定位，对提升绩效管理实质性效果缺乏有效的路径和方法。如何将绩效理念和方法深度融入预算管理的全过程，将绩效要求实质性地嵌入到预算管理的每一个环节，已成为全面实施绩效管理亟待突破的瓶颈问题。为此，笔者提出以下建议：
　　一是完善以绩效目标为核心的项目库建设，实现绩效目标与立项评审、预算编制的有机结合。推行以明确绩效目标为基础的项目库建设，预算部门（单位）根据部门职责和规划，根据重要性原则确定本部门（单位）的项目库，并按轻重缓急从项目库中选取项目，向财政部门申报预算，进入财政预算项目库。健全项目入库前的评审机制，将项目目标评审、预算评审（绩效前评价）等实质性嵌入预算编制的环节，遵循“设立项目有目标、设置目标有评审、评审通过再入库、入库项目再预算”的原则和要求。根据项目的立项文件，按照申报的绩效目标，确定项目预算评审的内容，包括基本内容和个性化内容，体现依据充分、目标清晰、预算合理、措施到位。设置科学、合理、有效的项目支出评审流程，充分体现评审过程的公开、公平和公正，体现各绩效参与主体在评审中的绩效责任和制约作用。健全科学、合理、操作性强的评价指标，完整反映项目决策和立项科学性、项目绩效目标的合理性、项目管理措施的保障度、项目绩效与资金投入的匹配性。建立评审结果应用机制，根据评审结果及分数排序，作为预算安排的重要依据。
　　二是建立绩效目标运行监控机制，实现绩效跟踪与强化预算执行的有机结合。确定绩效跟踪主体。绩效跟踪原则上以预算部门（单位）自评为主，财政部门根据重要性原则，可组织实施重点项目跟踪，以强化预算支出执行、完善预算支出计划，督促重点项目绩效目标的实现。选择绩效跟踪时间。对预算年度内项目，通常会选择第三季度进行绩效跟踪；对以项目周期为跟踪时间的，由绩效跟踪主体根据项目特点和项目产出要求予以确定；重大项目可以实施动态跟踪。规范绩效跟踪程序，将绩效跟踪作为项目实施的内涵要求，形成制度化和机制化。健全跟踪指标体系。重点对项目的实施和管理情况、预算执行情况、项目的产出目标的实现程度等予以重点跟踪。注重结果应用。发现绩效偏差，应立即查找问题，分析原因，采取措施，及时纠偏；对项目明显偏离原目标轨道的，应采取必要的措施进行干预、及时整改；对跟踪发现的绩效低下或无绩效的项目，按规定及时调整执行或停止执行。
　　三是建立评价结果与绩效整改问责制度，实现绩效管理良性循环。提高绩效评价的质量，要关注成本效益指标的设计，提高绩效评价的科学性、针对性、合理性、准确性、有效性。开展多类型的绩效评价，从不同的维度分析部门支出、专项资金、项目预算、资产管理、基本费用、内部控制之间的绩效关联性。实行评价结果与预算安排相结合的预算管理制度：对年度预算执行好的单位，在下一年度预算指标的分配上予以优先保障；对部门年度总体预算执行率低下的，按照同比例予以削减下一年度预算指标；对项目执行结果评价不好、未达到预期绩效目标的项目予以削减下一年度项目预算。
　　四是完善全过程绩效管理信息公开制度，主动接受社会各界对绩效管理的监督。要进一步加大财政预算绩效管理信息的公开力度，推进绩效目标管理情况及重点项目绩效目标随同预算公开，推进评价结果以及评价报告的公开。评价结果和报告应在政府网站、部门官网等规定渠道进行公开，接受社会各界的监督。
五是探索引入预算大数据管理理念和方法，提升财政预算绩效管理科学化、精细化水平。进一步从横向和纵向分析绩效的匹配性和合理性，进一步发现项目资金、专项政策资金在绩效目标、支持范围上的交叉和重叠。通过理顺部门职责—事业规划—中期预算—年度目标—重要政策—重点项目—部门运行—绩效实现—绩效责任之间的关系，从而建立以“绩效—支出模型”为重要内容的预算分配机制。
（作者单位：上海市财政局）