根据省委开展 “大学习、大调研、大抓落实”活动 要求，今年5月，我和调研组5名同志一起，先后走访 了省政府办公厅、省农办、省国土资源厅和杭州市西 湖区双浦镇等相关单位，实地考察了浦江、德清、安 吉、磐安、永康、临安等地乡村综合整治项目。通过 实地调研和走访，对农村土地整治成效、存在问题、 各方诉求与发展方向等问题，有了更加深刻的思考， 对农发集团通过实施 “全域综合整治”助推乡村振兴 战略的可行性、基本做法和所需配套政策有了更加 清晰的认识。
农发集团参与“全域综合整治”推进乡 村振兴的可行性
实施土地综合整治是我省新农村建设的重要经 验。浙江耕地资源短缺，经济社会发展与用地需求 矛盾突出。我省把实施土地综合整治作为推进新农 村建设的创新举措，取得了良好成效。2001年我省 开展了城乡建设用地增减挂钩试点；2003年部署实 施“千村示范、万村整治”工程；2009 年与国土资源 部签署部省合作协议，推进全省农村土地综合整治工作；2013年实施了“812”土地整治工程。调研中 发现，各地在探索土地综合整治过程中，通过对低质 量土地提升改造、废弃宅基地复垦，对“山水林田湖 草”和乡村建筑、乡村景观、配套基础设施进行同步 改造治理，改善了农村生产生活条件。从全省经验 看，通过土地整治不仅有助于实现土地数量、质量和 生态并重管控，也为实现农村生产、生活、生态 “三生 融合”发展夯实了基础。 从单一土地整治向 “全域综合整治”转变是乡村 振兴的治本之策。地方政府是土地整治实施主体， 主要以土地整治和宅基地复垦为主，兼顾农村基础 设施和环境改善，目的是提高耕地质量、增加耕地面 积、取得新增建设用地指标。这种模式存在两个弊 端：一是地方政府得到了城市建设用地指标收益，
而 农民仅获得了土地流转的基本收益，在土地财产性、 经营性收入上并没有获益，集体经济发展后劲不足； 二是整治效果有限，土地整理解决了土地平整、交通 水利条件改善等问题，但没有解决产业导入和培育 问题。要从根本上解决问题，必须从单一土地整治 转向“全域综合整治”，通过对一定区域乡村的统一 规划整治，实现土地集约利用、农业新兴产业导入、 农村基础设施和居住条件改善、生态环境修复，真正 通过产业振兴，带动农村的人才、文化、生态和组织 等全方位振兴。 农发集团参与乡村 “全域综合整治”具有独特优 势。农发集团可以利用自身在农产品流通渠道、农 产品品牌、产业链整合等方面的市场化优势，集聚资 本、技术、人才等资源，通过“全域综合整治”项目平 台更好地达到乡村振兴战略的要求。一方面，有效 发挥功能性国企的社会责任和职能担当，规范操作、 着眼长远，避免急功近利、破坏式开发的倾向，兼顾 乡村福利和企业利益，实现整治投入与整治收益的 基本平衡，减轻财政负担。另一方面，发挥农发集团 规模实力优势，在整治的后端更加科学、更为有效地 提升农业产业集聚效益，解决农民就业，提升农民收入，达到乡村可持续发展的目的。 ■ 省农发集团参与“全域综合整治”推进 乡村振兴的基本思路
农发集团参与乡村 “全域综合整治”的主要思路 是：建立政府主导、农民主体、企业实施的 “全域综合 整治”运作机制，有效发挥政府的评估、验收、监管职 能，根据不同地区和资源差异，完善乡村“全域综合 整治”的菜单式选项和建设运营标准，推动以县域为 尺度的全域 “多规合一”和以乡镇为尺度的项目单元 开发；发挥农发集团国企优势，成立项目公司实施 “全域综合整治”项目，负责投资实施、规划编制、土 地整理、村居改造、产业导入、职业培训、运营维护等 系统解决方案。 基本原则是：遵循经济、社会、文化、生态多种 效益，政府、农民、企业多方共赢的可持续发展原 则，试点先行，稳定推广。具体项目运作上，根据整 治规划方案全面测算整治成本和收益，通过惠农财 政资金、社会资本投资、整治收益再投入等方式，由 项目公司统一进行投资、建设和运营，对“全域综合 整治”项目进行封闭运作，实现资金投入产出动态 平衡，减少地方财政负担，确保项目公司可持续发 展。主要设想是： 系统规划，加强区域统筹。全域综合整治要对 农村生态、农业设施、建设空间、产业发展、文化载体 进行全域优化布局。农发集团充分运用在现代农业 园区、农业特色小镇、田园综合体等方面的综合规 划经验，针对特定的全域综合整治区域进行全面规 划和系统设计。在各级政府指导下，针对农村耕地 碎片化、村庄建设无序化、土地利用低效化、产业发 展空心化等问题，根据实际对该区域的土地整理改 造利用、产业培育发展、村落布局和人居建筑、交通 系统、水利系统、文教体卫配套、生态保护等，统筹 兼顾、多规融合，制定具有可操作性的全域综合整治规划。 造田垦地，提升土地质量。乡村发展最大的潜能 是通过土地整理解决空间约束、通过政策创新实现乡 村土地价值共享。农发集团发挥在农田垦造、水利工 程、土壤修复等领域的专业技术和建设经验，借助国 土等部门的土地大数据系统，根据当地的土地资源分 布和使用情况，统筹开展高标准农田建设、农用地整 理、建设用地复垦、低效用地再开发、废弃矿山综合治 理等整治工程，提高土地质量，解决乡村产业提升和 村庄建设的发展空间制约。 改善环境，优化公共服务。通过 “全域综合整治” 加强基础设施配套，完善乡村公共服务体系，美化乡 村环境，从根本上提高乡村生产生活水平。以省农发 集团创建杭州湾花田小镇为例，项目结合海涂田园风 光，整体高标准、高品质打造成为满足现代人 “归园田 居”梦想的生态农业旅游小镇，以创意农业、大地艺术 为优势生态资源，注重对原有河道、湖泊、田园、湿地、 林木、水鸟、鱼类等动植物群落进行生态修复和生态 保护，在项目整治开发中突出低碳环保技术，逐步开 发休闲旅游、休闲养生、婚恋时尚、文化交流、会议会 展等高品质文旅设施和专业服务，打造乡村本土居民 和旅居人群的美好家园。 对接市场，实现产业兴村。帮助乡村改造提升传 统产业、引进新兴业态，使资金、人才、信息、技术等生 产要素加快向乡村流动，才抓住了乡村振兴的根本。 农发集团嫁接自身现代高效农业、农产品物流、农业 科技、特色品牌、终端市场等优势资源，实施好“田园 综合体”建设，培育绿色生态、种养加配套、农旅结合、 富有活力的新兴产业，振兴乡村产业经济。通过股份 制合作、产业链分工、涉农金融扶持等形式，培育当地 农业龙头企业、小微企业和农业创客群体，让集体经 济和农村居民分享产业发展收益。 提高素质，引导创业者回流乡村。推动环境、设 施、产业、文化、机制等方面优化升级，培养现代青年 农场主、农业职业经理人、乡村文化能人和工艺巧匠，鼓励企业内部的优秀人才去农村创业创新，发现和培 养新型职业农民，让乡村产业集群成为有源活水。通 过产业带动不断优化农村人口结构，逐步将现代科 技、生产模式、生活方式引入乡村，增强农村人口的市 场意识和法治意识。大力弘扬乡村传统文化，做好地 方物质文明和非物质文化的保护、传承工作。 ■ 对有关政府部门的政策建议
树立让农民真正成为“全域综合整治”最大受益 者的观念。树立“整治价值归属农民，城市资源导入 乡村”的新理念，通过自然资源资产化、乡村资产产权 化、集体产权市场化，对整治盘活的土地空间资源增 值，全部用于该区域农村发展，真正做到“取之于农、 用之于农”。 建立农村土地价值归当地农村发展的政策制度。 出台专门文件，明确整治新增耕地指标、节余的建设 用地指标价值，以及通过指标增减挂钩、异地置换获 得的经营性建设用地价值，归整治项目所有，其收益 由项目平台统一调剂使用；建立整治预算与投入考核 机制，土地指标收益全部反哺整治单元范围内的产业 发展和乡村建设，实现闭环运行，保障本地乡村振兴 事业。 各级政策性支农资金打包用于乡村 “全域综合整 治”工作。国家、省、市、县四级政策性支持资金，打包 用于乡村“全域综合整治”项目扶持，有机纳入“全域 综合整治”项目投入体系，创新涉农资金使用管理机 制， 以 “全域综合整治”项目投入产出进行整体考核验 收，切实提高支农政策和涉农资金的使用绩效。 扶持农发集团加强参与乡村战略的实力。进一 步做大做强省级农发集团，加快整合省属涉农涉粮经 营性国有资产，更好地发挥国有企业在乡村振兴战略 实施过程中的平台作用，着力解决乡村“全域综合整 治”所面临的发展空间、整治技术、项目融资、产业导 入、运营模式等关键问题。