■白莹/文

加强内部控制在行政事业单位的建设，有利于全面提升行政事业单位的风险管理和内部管理水平，为公共财政资金装上“安全锁”和“防盗门”，在预防腐败的同时，提高资金使用效率。为此，自2012 年以来，财政部陆续出台了
《行政事业单位内部控制规范（试行）》
《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》等相关文件。各级财政部门也在积极推动内部控制建设工作向基层拓展。
近年来，各单位不断强化内控执行体系建设，健全内控制度，完善内控长效机制。近期，笔者参与了基层行政事业单位内部控制建设的调研，发现基层行政事业单位在内部控制建设的重要性认识、全员参与、制度建立和流程设计以及执行、监督等方面，还有待进一步加强和提高。
提高认识 纳入考核
《行政事业单位内部控制规范(试行)》明确，单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。
管理层的重视是单位做好内控工作的先决条件。内控的建设是一项深入持久、全员参与的系统工程，不可一蹴而就。随着外部环境、事业发展和单位内部业务的调整，需要不断调整和完善内控相关工作，这都需要管理层的重

第一、二期毕业学员的先行先试，无疑以榜样之火点亮了第三期入班学员心中的
“灯塔”



介绍，培训通过整合优质资源，邀请财政部、卫计委、国家中医药局等政府部门人士、全国高校知名教授等授课，在互动交流中促使学员开拓创新思维，掌握前沿高端会计理论，提高解决实际问题的能力。该培训项目还将实际需求作为课程设计依据，既围绕会计领域新理论、新变化，注重培训的时效性和实用性，也结合中医药行业经济管理实际、会计发展趋势、技术方法更新，对课程内容“量体裁衣”，充分培养挖掘学员理论联系实际、自主学习的潜能，提高其学习先进会计理论和技术方法的积极性。
同时，培训采用灵活、丰富、多元的教学模式，整合了经典案例分析、研讨会、高峰论坛、参观调研等新颖的学习方式，以及结构化研讨、沙盘模拟等先进教学方式，不断提高教学质量，激发学员求知欲，增强学员理实结合能力， 提高学员学习效率。











应将内部控制作为干部离任经济责任审计和纳入绩效考核的一项重要指标





视。只有这样，内控才能真正发挥作用，实现“要我内控”到“我要内控”的转变，否则内控将流于形式。
同时，应将内部控制作为干部离任经济责任审计，并纳入绩效考核的一项重要指标。这有利于在单位内部营造良好的内控建设实施氛围，确保内控工作顺利推进。
全员参与 全面覆盖
内控建设重点关注经济业务活动， 往往又是财政部门牵头推进，因此经常被认为是财务人员的工作，实则不然。
财务部门在内控工作中起着重要的作用，但不是内控建设的唯一部门。从领导到每个工作人员，都要与决策、

业职称得到提高。学员共主持或参与
中医药经济管理相关科研项目84 项，获
得各类荣誉131 项，在核心期刊发表论文 92 篇。280 余位学员参与了国家中医药管理局组织的预算评审、绩效考核、财务检查、医院经济管理、医保定价和核算、巡视、审计、讲学等活动。
为适应新形势需要，第三期培养工作将学员人数由第一期的34 位扩大到
61 位。
“总体来看，中医药行业会计领军人才培训项目影响力与日俱增，社会各界认同度也逐渐攀升。132 位学员将逐步成为我国中医药行业经济管理的核心力量，他们的不断进步和成功是启动这一项目重要意义的最好诠释。从他们身上，我不仅感受到了收获所带来的喜悦，也看到了中医药行业治理体系和治理能力现代化很快实现的希望。未来，他们将大有可为。”国家中医药管理局副局长闫树江说。
以“领军”之名开启新征程
凡是过往，皆为序章。
第一期毕业学员代表、青岛市卫生计生发展研究中心副主任管勇感慨说：
“培训使我们综合能力得以提升、视野得以开拓，更有担当、敢于作为。毕业在即，我们将牢记领军责任与使命，坚定理想信念，立足本职工作，学以致用、完善自我，为我国中医药事业发展积蓄









岗位职责、预算编报执行、物资采购、资产管理、合同管理、支出办理等经济业务有“亲密接触”。完善的内控体系需要单位从上到下所有部门的共同参与， 全体人员都是内控建设的参与者和落实者，这才是做好内控的关键所在。
为确保内控建设工作的推进，单位应建立内控组织架构，单独设置内控职能部门或确定牵头部门，负责组织协调内控工作。同时，单位应注重发挥财会、采购、资产、项目管理、内部审计、纪检监察等部门或岗位的作用。
制度的生命力在于执行
内部控制包括建立制度、实施措施和执行程序等内容。在实践中，内控建设往往被等同于制度建设，制度建设只是内控的一个前提，制度的生命力在于执行。要使制度真正发挥作用，不能停留在“写在纸上、贴在墙上”，而是要靠规章制度的执行与落实，以及监督检查、评估考核和问责约束机制等。
同时，单位还要实施相应的措施， 执行相应的程序。这样单位的各项工作才能按规定的程序进行流转，各管理环节和控制措施才能执行到位，内控设置才能行之有效。
加强培训 提高能力
在基层，内控工作起步晚、起点低、推进难、进展慢，其重要原因之一是相

们将在我国中医药行业积极发挥领军
作用，以毫不懈怠、高度负责的态度，保持好创业求实、奋发有为的精神状态。” 第二期毕业学员代表、四川省第二中医院总会计师李俊忠说。
第一、二期毕业学员的先行先试， 无疑以榜样之火点亮了第三期入班学员心中的“灯塔”。
对此，第三期入班学员代表、西南医科大学附属中医医院副院长谢长友表示：“接力棒在手，领军人的精神将引领我们全体新生砥砺前行。我们今后将知行合一，学以致用，并在结合实际提高综合能力的同时，终身学习，传递能量。”
面对当前我国财政改革和中医药行业发展新形势、新任务和新要求，作为中医药行业会计领军人才，不仅要立足于服务中医药行业经济发展，还要在已经取得成绩的基础上再接再厉，创造更多价值。
“在今后的工作及生活中，已毕业的学员要进一步提高政治站位，强化责任担当；学以致用，切实发挥引领辐射带动作用；持续学习，不断实践、思考、进取。而新学员则要从严要求自己，严格遵守纪律；增强领军使命感和责任感；认真学习，做到理论联系实际；充分利用培训班的沟通交流平台，实现综合能力全面提升。”闫树江说，相信第三期学员在前两期学员学习经验和成果积累基础上，可以取得更好的成绩。









关人员的内控知识比较匮乏。牵头的办公室或财务部门往往缺乏专业人员， 对内控的了解仅仅是从通知、要求以及有限的会议培训中获得。业务部门对内控的认识就更加有限，甚至不知道从何下手。同时，在基层单位，内控监督工作或是没有开展，或是由其他部门人员兼任，内控监督的作用很难真正得到发挥。
因此，需要加强对基层单位领导、财务、业务人员在内的全覆盖、分层级、有侧重的针对性培训，提高他们的内控意识和专业能力，切实做到全员参与，形成上下互动、左右联动、环环相扣的管理机制，有效推进内部控制的建立健全。
在以培促建、以报促建、以评促建的过程中，不断推进基层行政事业单位的内部控制建设，必将进一步提高基层单位管理水平, 保障权力规范有序运行，提升公共服务的质量和效率, 对于全面建设廉洁高效、服务型政府具有重要意义。
（作者单位：中国红十字会总会）