如果支农资金核算不规范，将会影响各项支农资金工程的实施进度、质量和效益，同时也会影响中央、省、市对县(市、区，下同)项目的资金支持，延缓新农村建设进程。因此，一定要从长远出发，高度重视支农资金核算工作。

　　支农资金的核算工作存在的问题

　　由于某些原因，各地对支农资金核算制度的理解有偏差，在支农资金核算工作方面存在明显差异。好的方面是主流，但差的方面还继续存在，主要表现在以下方面。

　　(一)核算主体责任不明确。主要表现在成立会计核算中心的县，存在主管部门财务股(科)和核算中心“双重”会计机构，在支农资金的核算上，职责不明，责任不清，没有充分发挥会计机构的监督职能，进而影响支农资金的核算工作。对有些项目资金拨出后，使用资金是分散的，县、乡(镇)都有收支，会计主体到底是谁不够明确?有的会计核算中心集中支付，会计主体到底是县财政局的核算中心还是单位财务部门，不够统一。

　　(二)会计基础工作较差。主要表现在没按规定取得原始凭证，原始凭证要素不齐，账簿设置不规范，运用会计科目错误，会计事项不清晰，债权债务确认原则不统一；内部会计管理体系、会计人员岗位责任制未建立，未按要求编制财务决算报告。

　　(三)支农资金与单位正常经费混记混用、使用和结余不清。一些地方片面地将支农资金理解为单位经费，费用归集交叉，占用支农资金现象较为普遍；支农资金核算科目不专一，违背“一贯性”现象随处可见；年终不按规定将未使用资金结转下年继续使用，专项结余不列或少列，影响支农资金的继续使用；久而久之支农资金被挪用、挤占、变更用途等。

　　(四)“专科目”与“专账”核算五花八门，造成资源浪费。一些地方过分强调支农资金“专账”管理，把一些支农资金数额少，统统实行“专账”核算，浪费了大量的人力、物力和财力。有些地方即使未这样，在支农资金核算方面有的实行“专科目”核算(如，拨入专款、专款支出)，有的实行“专账”核算，也很不统一。如果不分资金多少，一味地强调“专账”核算，这就不可避免地出现因支农资金账户过多过滥而带来的浪费现象。小额支农资金的项目越多，浪费会计资源的现象愈严重。

　　(五)支农资金财政报账制办法不尽统一。特别是成立会计核算单位中心的地方，其财政报账制办法未作统一，核算纠纷多，影响核算质量。

　　规范县以下支农资金核算的思考

　　依据《会计法》、《会计制度》和支农资金的特别规定，我们应在支农资金核算工作中做好以下工作：

　　(一)、强化会计行为责任，构建支农资金核算责任主体

　　按照会计机构、会计主体明对独立原则，未成立核算中心的地方，会计核算主体是明确的。成立核算中心的地方，应当按“会计主体责任不变”的原则明确规定支农资金的会计机构是项目主体单位，并且是相对独立的。

　　(二)规范资金运作，做好支农资金核算的基础工作

　　要根据《会计制度》和支农资金管理的特别规定，从规范资金运作入手，做好支农资金核算的基础工作。

　　1.严格资金申请、拨付工作。财政部门要按照支农资金文件要求及时单独拨付支农资金，并在拨款凭证上注明“资金用途”，严禁将支农资金同单位经费混拨，做到文件、资金的基本同步。在核算中心报账的单位，要将款项拨到核算中心的支农资金账户上。实行财政国库集中支付改革的支农资金，资金支付按国库集中支付改革制度的有关规定执行。项目主管部门和项目实施单位到财政部门办理项目拨款的报批手续，要持上级部门的批准文件，进行项目资金用款计划额度申报，必要时呈报县政府分管领导审批，然后交财政部门相关业务股室开具《资金付款通知单》，待财政部门分管领导审签后，转交国库股拨付款项。

　　2.规范报账手续。支农资金实施单位应及时向支农资金主管部门转递收支凭证及收支证明要件。实行会计集中核算制的单位。报账单位报账时还应向财政部门及核算中心提供项目主管部门审批人、项目实施单位审核人签字报账员登记表等。支农资金主管部门要对报账手续进行认真审核或报批审核，要强化报账凭证管理，建立凭证审签(批)制度。

　　3.做好项目资金县级财政报账制工作。核算中心要设置专门岗位，受理、结报、核算项目资金。核算中心要建立专账，根据批复的项目计划书和工程建设进度，对各级财政无偿资金的投入和拨出进行核算。项目主管部门和项目实施单位，应当设置财务管理机构，配备1-2名具有会计从业资格并被财政部门及核算中心认可的报账员(财务人员)，履行报账员职责，及时办理报账业务。报账员负责与财政部门及核算中心配合联系工作，严格按规定办理会计报账事宜。项目主管部门应做好报账基础工作，并建立项目资金辅助账，负责编制或审核单项项目预决算及核算单项工程成本。

　　(三)科学使用会计制度，着力搞好会计核算工作

　　财政部门应做到支农资金的文件(或追加单)、资金同时到项目的主管部门，成立核算中心的地方，文件可抄送核算中心一份；对每笔支农资金应单独拨款，不得与经费混拨，并且须注明具体的款项内容。会计人员要正确地理解“项目管理、分账核算”的含义，本着“方便、适用、节约、高效”的原则，要用生产力标准进行认真思考，科学、合理的设置账户，杜绝因支农资金账户过多过滥而带来的负面效应，要因地制宜，规范地确定和使用会计科目，更新核算方法。在支农资金核算方面，要建立账务处理程序，要加快支农资金电算化核算开发进程，使支农资金核算工作更加方便、快捷。财务处理结束后，要按规定及时、完整地编制会计报表和年终财务报告。按照《会计档案管理办法》的规定，归集、整理、装订，归口管理支农资金会计档案资料，实行档案化管理。(作者单位：四川省达县财务会计支付管理中心)