根据兰州市财政局统一部署，财政局财监局组织2个考察组于8月中下旬期间，分别赴南京、重庆渝中区、南昌、广州、佛山五市、区财政部门开展预算绩效管理工作考察调研。近日考察组在局务会上就考察情况做了专题汇报，考察报告的主要内容如下：
　　1、考察基本情况
　　两个考察组在出发前，均进行了认真准备，拟定了《考察学习提纲》，制定了详细的行程规划。考察过程中，各考察组认真与考察城市的财政部门沟通协调，做好相关议题及资料的准备，确保了考察工作扎实进行。同时，各考察组始终坚持从严管理，统一行动，严格执行中央“八项规定”和各项廉洁纪律以及局领导提出的有关要求，没有出现违纪违规情况，安全顺利圆满的完成了考察调研任务。
　　二、 预算绩效管理工作考察调研的情况
　　上述五市、区经过多年不懈努力，财政资金管理科学化、精细化水平较高，预算绩效管理工作既走在全国前列，又各具特色。通过考察学习，考察组收获很大，受益匪浅。
　　（一）共性的方面
　　1、起步较早，经验丰富。上述五个市、区预算绩效管理工作起步普遍比较早（南京2008年起步；重庆渝中区2010 年起步；南昌，2013年起步；广州，2004年起步；佛山，2003年起步），都有较长的工作历程，相关制度已经经过两、三轮次的修改完善，有比较丰富的预算绩效管理工作经验。
　　2、机构健全，人员齐备。上述五个市、区财政局内部均设立了独立的专门机构开展预算绩效管理工作，人员配备齐全。其中，南京市内设“预算绩效管理处”，工作人员4名；重庆市渝中区内设“预算绩效管理科”，工作人员3名；南昌市内设“财政绩效评价管理办公室”（简称绩效办），工作人员6名；广州市内设“绩效评价处”， 工作人员6名；佛山市内设“绩效科”，工作人员5名。
　　3、政府重视，推进有力。上述五个市、区均于2014年至2015年期间，以市政府或者市政府办公厅名义下发了《财政预算绩效管理办法》、《财政支出绩效评价管理办法》等制度，并大力抓了工作落实，使当地的预算绩效管理工作得到了有力推进；其中，重庆渝中区还以区委办名义下发了《关于推进预算绩效管理工作实施意见》，充分体现出五个市、区政府甚至党委对预算绩效管理和绩效评价工作的重视。
　　五个市、区制度建设情况一览表（不完全统计）：
　　序号
　　城市
　　管理制度
　　操作规程及工作方案
　　1
　　广州
　　1.《广州市预算绩效管理办法》
　　2.《广州市预算项目绩效目标管理办法》
　　3.《广州市本级预算绩效运行跟踪管理暂行办法》
　　4.《广州市本级绩效评价结果应用管理暂行办法》
　　《财政支出绩效评价第三方机构评价规程》
　　2
　　佛山
　　1.《佛山市财政支出绩效评价管理暂行办法》
　　2.《绩效评价第三方机构库管理制度》
　　3.《绩效专家库管理制度》

　　3
　　南昌
　　1. 《南昌市财政支出绩效评价管理办法（试行）》
　　2.《南昌市财政支出绩效评价聘用第三方机构管理办法（试行）》
　　3.《南昌市财政支出绩效评价专家管理办法（试行）》
　　4.《南昌市市直机关财政预算绩效管理工作考核办法》
　　5. 《南昌市政府投资项目绩效评价管理办法管理办法》

　　1. 《南昌市财政局关于开展2017年市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》
　　2.《南昌市财政局关于开展2017年市直部门整体支出绩效评价工作的通知》
　　3.《南昌市财政局关于开展2018年度市级预算绩效目标管理工作的通知》
　　4.《南昌市财政局关于开展2018年市级部门财政项目支出绩效运行监控工作的通知》

　　4
　　南京
　　1.《南京市级财政预算绩效管理办法》
　　2.《扶贫项目资金绩效评价办法》
　　3.《南京市财政局关于第三方机构绩效评价工作质量考核办法》
　　1.《南京市财政预算绩效评价操作规程》
　　2.《南京市财政预算绩效管理前评价操作规程》
　　3.《南京市财政政策绩效评价操作规程》
　　4.每年印发《预算绩效信息公开工作通知》
　　5
　　重庆渝中区
　　1.《关于推进预算绩效管理工作实施意见》（区委办发布）
　　2.《关于全面推进财政预算绩效管理的决议》（区人大发布）
　　3. 《关于全面推进财政预算绩效管理工作实施方案》（区府办发布）

　　《预算绩效管理工作规程》
　　（二）个性方面及工作亮点
　　五个市、区开展预算绩效管理工作较早，积累了大量管理经验和典型案例，预算绩效管理工作各具特色亮点，分别如下：
　　1.绩效目标管理方面
　　序号
　　城 市
　　覆盖
　　范围
　　工作流程
　　亮 点
　　1
　　广州
　　预算主管部门
　　1. 项目入库阶段：项目单位编制绩效目标→主管部门初审→绩效处审核→财政业务处室审核→财政项目库。
　　2. 预算编制阶段：项目单位完善项目绩效目标→主管部门初审→绩效处审核→财政业务处室审核→预算处审核。
　　项目入库阶段编制绩效目标。
　　2
　　佛山
　　预算主管部门
　　基本流程同广州。7月底完成项目入库，入库后方可编入次年预算。
　　专家评审目标，绩效科参与。
　　3
　　南昌
　　预算主管部门
　　项目单位申报→主管部门初审→财政业务处室审核（资金）→绩效办审核（目标）→预算处审核。

　　绩效目标编制审核基本做到了全覆盖。
　　4
　　南京
　　预算主管部门
　　项目单位申报→主管部门初审→绩效处、业务处室组织前评审→预算处审核。

　　四类资金项目进行前评审。
　　5
　　重庆
　　渝中区
　　预算主管部门
　　项目单位申报→主管部门初审→财政组织公开评审→预算处审核。

　　由财政、审计、预算单位、人大代表、政协委员组成评审组公开评审。
　　2. 运行监控管理方面
　　序号
　　城市
　　主 要 作 法
　　1
　　广州
　　根据年度计划，对500万元以上项目跟踪每月支出情况，由财政业务处室督促项目单位整改。
　　2
　　佛山
　　每季度进行监控，设置预警。每年九、十月份抽取重点项目重点督查。
　　3
　　南昌
　　采取预算单位自行监控和财政重点监控相结合的方式，预算单位每年七、十月分别向财政报送两次监控结果。
　　4
　　南京
　　财政对开展绩效前评价的项目实施重点监控。
　　5
　　重庆渝中
　　财政对重点项目绩效目标实现程度和资金执行进度进行“双监控”。
　　3．绩效评价管理方面
　　序号
　　城 市
　　第三方机构数量
　　项目支出评价
　　部门整体支出评价
　　财政政策评价
　　1
　　广州
　　20家
　　第三方机构
预算主管部门开展项目支出自评价并符合下属单位自评结果；200万元以上项目自评价结果通过绩效管理系统报财政部门业务处室审核。财政部门设计1个共性指标，20个不同用途支出项目个性指标，供预算部门参考。财政部门抽取8-10个项目，由第三方机构深度评价。第三方机构拟定评价方案，由专家评审后确定评审机构。
　　试点

　　2
　　佛山
　　8家
　　第三方机构
预算单位自评1个以上项目，财政抽查。建设了绩效评价信息化系统。


　　3
　　南昌
　　15家
　　第三方机构
财政业务处室配合预算单位制订绩效评价办法。预算单位复核合下属单位自评结果，复核资金不低于资金总额60％；200万元以上项目全复核。财政业务处室抽查进行重点评价预算单位复核和财政重点评价可聘用第三方机构，并邀请人大代表、政协委员参加。

　　预算部门自评，财政业务处室抽选进行重点评价，绩效办抽查业务处室评价结果。

　　4
　　南京
　　17家第三方机构，无专家库
预算单位自评，财政对重点项目重点评价。对第三方机构采取单次考核和年度综合考核2种方式。
　　试点
　　在项目支出评价的基础上推进财政政策绩效评价，从政策制定出台到执行完毕，开展全过程综合绩效评价，重点评价财政政策的社会经济效益（附案例，见附件）。
　　5
　　重庆
　　渝中区

　　预算单位自评，财政对重点项目重点评价。


　　4.结果运用方面
　　五个市、区在绩效评价结果运用范围和程度上各不相同，有的地区将财政开展的重点评价结果向人大报告经审议后公开，其他自评项目由预算部门主动向社会公开，实现结果应用；有的地区将绩效评价结果作为预算安排的依据并公开评价结果，南昌市同时将评价报告报人大、政府、纪委监委及审计部门使用。
　　（三）工作中面临的困难
　　考察交流过程中，五市、区均认为在工作中还有不完善的地方，存在一些亟待克服的困难。
　　1、绩效管理在优化支出结构中的作用未能完全有效发挥；
　　2、预算部门“重资金分配、轻绩效管理”的意识没有全面扭转，按“效”管理的机制有待完善，绩效管理的覆盖面仍需扩大；
　　3、绩效指标体系建设滞后于经济社会发展，量化评价的科学性不够充分，评价标准不够完善。社会第三方机构业务水平有待提高，预算绩效管理方面的专家欠缺；
　　4、绩效评价结果应用的质量、范围有待突破，问责机制有待健全。
　　三、考察调研体会
　　通过对五个市、区的考察调研，考察组有以下几点体会：
　　（一）部分省市预算绩效管理工作已经开展的相当深入
　　上述五个市、区，预算绩效管理工作总体来说各有特色，也都比较扎实和先进。我市与上述地区相比差距还是较为明显的。
　　（二）全国范围内，各省市预算绩效管理工作开展的不够平衡
　　这次考察，我们明显感觉到财政预算绩效管理工作虽然在我国开展了十余年时间，但由于顶层设计不够全面，全国范围内没有强制、统一的推行标准，各地区、各部门还是处于各自为政、摸索前行的状态，工作水平参差不齐，工作进展不够平衡。让我们看到，预算绩效管理工作开展的成效和经济发展水平并没有必然的联系，增强了我们迎头赶上信心。
　　（3）各级领导的重视程度决定着预算绩效管理工作的推进力度
　　从本次考察调研的切身体会来看，上述地区党委、人大、政府的领导对预算绩效管理工作都是较为重视和支持的，也程度不同的推动本地区出台了相关制度规定；财政部门内部的各级领导对预算绩效管理工作更是普遍重视，也都对绩效管理部门的工作给予大力支持。可以说，五个市、区上下均形成了强大的合力，有力的推进了预算绩效管理工作。充分说明各级领导重视与不重视是预算绩效管理工作能否有效推进的关键因素。
　　（四）只要脚踏实地，真抓实干，预算绩效管理工作就完全能够抓好抓强
　　通过此次考察，我们清醒的看到了我局在牵头组织全市在预算绩效管理工作方面存在差距和短板，也看到了我们的优势和长处。一是我们有后发优势，可以借鉴兄弟省市好的经验和做法，少走很多弯路。目前，财监局也已经初步形成了预算绩效管理工作的推进思路，通过本次考察也印证了我们的总体思路是符合实际的，与先进地区的开展情况及发展方向是一致的，也给了我们很大的信心。下一步我们将逐步向局里上报相关制度办法草案，争取尽快出台更加完备的制度体系来规范预算绩效管理工作。二是局党组特别是主要领导对预算绩效管理工作非常重视，今年以来已经多次部署并亲自抓落实，还把预算绩效管理工作确定为全局下半年创新性工作来抓，各分管领导也都在全力督促落实预算绩效管理工作，我局大抓预算绩效管理工作的局面已经形成。各项工作的推进力度已经明显加大，2018年2月，我局梳理汇总了自2011年以来财政部和省财政厅、兰州市及我局出台的所有涉及预算绩效管理的政策、制度和操作规程，形成政策制度汇编，分发各区（县）财政局和局内各处室（单位），强化了业务学习；《兰州市全面推进预算绩效管理的实施意见》、《兰州市预算绩效评价管理暂行办法》即将提交市政府常务会议通过；2019年市级预算绩效目标申报覆盖所有项目支出和一级预算部门整体支出的通知已经下发执行；绩效管理业务培训（包括我们此次外出考察调研）也已经大力开展，这些工作强有力的推进了我市的预算绩效管理工作。有了这样脚踏实地的执行力和真抓实干的领导力，我们的预算绩效管理工作一定能抓好抓强。
　　四、工作建议及打算
　　我局自2010年开始绩效管理工作，目前已制定《兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法》、《兰州市市级预算绩效目标管理实施方案》、《兰州市财政局关于委托第三方机构开展预算绩效评价管理工作的实施方案》等制度，绩效管理的基本构架已形成。通过此次考察学习，结合以上五个市、区的管理经验和我们的体会，就我局下一阶段预算绩效管理工作提出以下建议及打算：
　　（一） 管理体制机制方面
　　1、加快形成科学合理的管理体制，确保预算绩效管理工作全面上台阶。预算绩效管理工作是预算制度改革的重要抓手，是涉及全市各系统、各部门的一项综合性工作，必须形成科学合理的管理体制，才能全面的抓起来，否则紧靠财政一家就是小马拉大车，无法有效推进相关工作。为此，我们建议要在加快形成“党委统一领导、政府负责、财政牵头落实、各预算部门落实主体责任、各资金使用单位落实实施主体责任的闭环管理体制机制”上狠下功夫，力争早日形成成熟管用的预算绩效管理工作规章制度和长效机制，确保我市预算绩效管理工作整体上水平，全面上台阶，尽快走在全省乃至全国的前列。
　　2、从“全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革”的角度，突出“理顺绩效管理体制、发挥绩效基础作用、规范绩效目标管理、强化事前评估机制、加大绩效跟踪监控、健全绩效评价体系、注重绩效评价结果运用、完善绩效管理支撑”等八个方面的工作重点，明确各部门职责分工。
　　3、借鉴先进做法，逐步建立完善涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果运用各环节的管理制度，制定系统、规范的绩效管理各类工作流程和操作细则。
　　（二） 具体工作方面
　　1、在充分利用外省市成熟完善指标库的基础上，修订补充，形成符合我市发展情况的指标体系。特别是结合市级专项资金特点，尽快建立适合我市特点的分部门、分行业、分地域的专项资金绩效指标体系。同时，加强各类标准值的收集和整理，逐步形成评价标准体系。
　　2、 根据绩效评价资金项目类型和项目管理模式，将绩效管理社会第三方机构按科技创新、产业发展、社会保障、社会发展、城市管理与建设等不同类型划分，引导第三方机构熟悉产业政策、项目特点。开展绩效评价时有针对性选择第三方机构，促使第三方机构提升评价质量和时效。
　　建立涵盖不同领域、不同行业、不同专业的预算绩效专家学者库，为预算绩效管理提供智力支持。
　　3、加强培训学习，督促预算单位学会编报绩效目标、严格进行跟踪监督，能够进行绩效自评；注重财政系统内部储备绩效管理的知识、储备专业人员。