杭州师范大学附属中学車琼蕾 财政资金在中小学校的投入规模在逐年速增, 充分发挥资金效益, 提高使用效率成为重要课题。 据调査, 杭州市中小学校目前无一对预算管理进行监督考核, 导致财务人员对预算执行工作积极性不高, 预算执行工作不尽如人意, 建立公平公正的预算执行考核机制, 提高预算执行水平追在眉日度。

-、 中小学校预算执行现状分析

( - )预算支出效率偏低
一是预算编制与支出的脱节。 学校各部门在编制预算的时候为争取资金往往把预算做大, 但实际支出脱节,导致结余很大,造成资金浪费,预算执行效率偏低。
二是集中报销延缓预算执行进度 。 学校的一些公用支出,比如差旅费,较多情况是零星支出,金额不大,但要上上下下找一圈领导签字,财务部门的“严苛”审核也未必能一次通过,教师感觉麻烦,索性不报或者累积到年底一次性办理报销手续, 造成平时预算执行偏慢 。
(二)政府采购进程缓慢
当年预算指标下达- -般是四月份。学校首先根据政府采购规定编报采购计划, 经上级部门批准后下达预算采购执行书, 组织采购活动。 经过采购信息发布、评审专家确定、采购评审管理、合同履约、验收审计管理和绩效评价、资金结算等流程,最终完成政府采购项目 。每个流程必须达到规定的公示时间。在直属中学中, 后勤物业服务采购走完严格的政府采购流程, 往往已是学年结束之际。
政府采购进程缓慢虽然与流程繁复、 管理革新有关, 但与学校采购人员属于兼职, 对政府采购相关业务流程不熟悉也有一定关系。尤其是一些特殊设备服务的采购, 如大型设备采购、 大型修缮工程会在普通的采购程序上增加调试、验收、审计等流程,如果在招投标过程中出现任何差池, 那么前面的步骤全部归零,必须重新公示、审批。有些学校出现过后動物业招标, 前面物业服务已经到期, 后面的物业还没确定的尴尬局面 。 因此政府采购也常见集中在年末支付, 更有甚者因程序没有走完, 需要来年重新做预算或者到财政部门审批延期支付 。
(三)项目支出无序
粗线条的预算编制到了执行阶段问题丛生, 存在的现象有: 在项目资金中列支无关支出, 如设备购置费; 基本支出挤占项目资金, 能往项目资金靠的就列入了项目资金, 而不考虑与项目的实质相关性; 项目资金挤占基本支出,无预算或超预算的支出,就改变资金用途, 放在名称类似、 实质不同的项目里开支, 以便“节省”使用限制较少的基本支出。项目之间相互挤占、 串用资金普遍存在, 还出现资金支付与项目核算内容、金额不一致的情况,未做到-专-款-专-用;少数项目负责部门期初对于该项目重点天注, 一旦发现该项目执行要求高、标准严、周期长耗费大量精力, 就会对该项目弃之不执行。某些项目执行进展缓慢, 年末结转资金庞大,造成财政资金的闲置、浪费,资金使用效率低下 。
(四)考核监管机制缺位
中小学校预算执行中的责任制没有落实, 使得预算执行中的随意性与主观性较大, 临时性与计划外支出多 。
同时, 中小学校的预算执行管理工作缺乏科学有效的绩效考核机制, 无法充分调动工作人员的积极性与主动性 。
中小学校的预算执行缺乏有效的监督管理机制, 在预算执行过程中没有贯彻透明、公开的原则,因而使人产生预算执行比较混乱的感觉 。
(五)责任主体不明确
学校普遍认为预算编制是财务部门完成的, 那么相应的预算执行也应该由财务部门来承担。 但在实际预算执行中财务部门只是承担了资金支付职能, 协助业务部门执行, 而业务部门才是预算执行的主体。 在预算执行管理中, 财务部门非专门的预算执行机构, 往往独力难支。 特别是涉及多个部门的预算执行, 财务部门无法单方面进行管理。




二、 改进中小学校预算执行的政策建议




(- )提高全员预算管理意识
中小学校预算执行是一项涉及全校各个部门和每个教职员工的全面性工作, 必须将预算管理概念普及每个教职员工, 提高他们参与预算执行的主体意识, 发挥他们的主动性和积极性, 扭转长期以来预算执行只靠领导和财务人员的传统意识, 将预算执行渗透到学校的全面工作中去。
具体的工作需要从预算编制入手, 编制过程透明、 公开, 让全校员工参与进来, 加强全校教职员工关于预算管理对学校运行发展重要性的认识; 适时开展预算管理、报销流程的讲座及培训;适时推出相关审批人员的集中受理或者运用校园办公平台实现电子审批提高报销的效率 。
在维护预算执行刚性原则的前提下, 明确预算执行的责任主体, 协调好各部门在预算执行过程中的利益, 打破各部门各自为政的局面, 使各部门相互配合通力合作, 及时消除预算执行过程中的困难, 提高预算执行的效率和效果。
(二)加强政府采购预算执行管理
中小学校应在政府采购的制度框架内结合自身特点制定具体的采购流程。 在制度中明确需要政府采购的项目, 在预算编制之初就要做好前期的调研和准备工作, 确定具体的采购方式及所对应的市场价格、 适合采购对象的特点。一旦预算指标下达,相关的部门应积极行动,将采购计划迅速成为实现,将规范性与有效性及时地结合起来。 对政府采购信息化系统学校设立专人管理,及时对申请审批、指标下达、采购审批进行追踪管理。 优化采购流程、 减化采购审批程序、 缩短采购周期, 有效提高中小学校采购的规范性和时效性, 提高政府采购预算执行力度 。
(三)加大预算执行过程的监管力度
高效率的预算执行管理工作离不开完善的预算监督体系 。 它不仅可以保障预算管理.「作切实有效的实施, 还可以成为预算执行效果的检测手段。因此,中小学校应不断完善财政预算监督体系, 将预算执行纳入学校的监督体系之中。预算执行.监督分成事前.监督、事中监督和事后监督, 使预算执行整个过程者K处于监督体系之中。 纠正预算执行中出现的差错和纰漏, 避免项目资金的挤占和串用, 高效运行预算执行。
(四)加强预算执行考核力度
建立一整套的预算执行考核制度, 明确预算执行的考核机构、考核程序、考核原则、考核标准以及考核依据。建立由纪检、监察、会计、审计等部门人员共同组成的预算执行考核小组, 加强预算执行过程和结果的考评。 在技术上运用信息共享系统对预算执行进行动态监控、定期分析、情况通报。年末对各部门的预算执行进行综合考核, 考核结果作为奖惩和安排以后年度预算资金的参考依据。 对于在预算执行中有突出贡献和成绩的个人在评优评奖的时候给予适当的倾斜,提高其工作的积极性。同时,中小学校实行财务公开制度,对预算执行情况定期公开,接受全体教职员工的监督 。