市财发（2018）104号

西咸新区、各区县（开发区）财政局，市级各部门、单位：

财政部发布的政府会计准则制度将于2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面施行。依据《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号）及省财政厅有关文件要求，为了做好政府会计准则制度的贯彻实施工作，现提出以下意见，请遵照执行。

一、提高政治站位，充分认识贯彻实施政府会计准则制度的重大意义

党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。党的十九大报告明确提出，要加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）也要求财政部门要积极推进政府会计标准体系建设工作，建立统一、科学、规范的政府会计标准体系。会计工作是财政管理的重要基础，政府会计改革是财政改革的重点内容之一，政府会计准则制度的出台，是全面贯彻落实党的十八届三中全会和十九大精神的重要成果，是服务全面深化财税体制改革的重要举措，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用具有重要而深远的意义。

政府会计准则制度在完善传统预算会计功能的基础上强化了政府财务会计功能，有机统一了现行政府单位各项会计制度，解决了政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，不同部门、单位的会计信息可比性不高等问题，有利于系统、完整规范各部门、各单位的会计核算，从而全面提升政府会计信息质量。同时，新准则制度重构了会计核算模式，引入权责发生制核算原则，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等信息，为开展政府信用评级、全面实施绩效管理、防范财政风险等奠定了基础，实现了会计核算“双功能”（在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能）、“双基础”（财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制）、“双报告”（通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告）的重大变革。政府会计准则制度的实施工作涉及面广，政策性、技术性强，西咸新区、各区县（开发区）、市级各部门、单位必须提高政治站位，从贯彻落实党的十八届三中全会和十九大精神，按时编制完成权责发生制政府综合财务报告的高度，从建立现代财政制度、准确反映政府运行成本、实施绩效管理的角度，深刻领会发布和实施政府会计准则制度的重大意义，把政府会计准则制度的贯彻实施作为当前一项重点工作来抓，加强对单位会计工作的组织领导，组织制定详细的实施方案，指导督促准则制度有效实施，确保将政府会计准则制度学习好、宣传好、贯彻执行好。同时，要健全会计机构，充实会计人员，加强基础管理，完善内部控制，为政府会计准则制度的实施提供有力保障。

二、加强组织领导，积极推进政府会计准则制度的贯彻实施工作

西咸新区、各区县（开发区）财政局，市级各部门、单位要加强组织领导，健全工作机制，积极、稳妥地推进政府会计准则制度的贯彻实施。市财政局将成立全市贯彻实施政府会计准则制度工作领导小组，组织和推动全市政府会计准则制度的贯彻实施工作，研究解决实施中的重大问题。组长由市财政局党组书记、局长杨宁担任，副组长由局党组成员、各分管业务的副局长、副巡视员担任，领导小组成员由市财政局各有关处室负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在市财政局会计处，具体负责全市贯彻实施政府会计准则制度的宣传、培训和具体落实工作。西咸新区、各区县（开发区）财政局，市级各部门、单位也应成立相应的工作领导小组，加强组织领导，健全工作机制，并制定详细的实施方案，明确目标和任务，落实责任和措施，努力推进准则制度的贯彻实施。

为了做好宣传、咨询工作，研究解决政府会计准则制度贯彻实施过程中的重点、难点问题，我局还将成立政府会计准则制度专家咨询组，吸纳高校的专家学者，会计领军人才、高级会计师等实务工作者组成专家团队，积极发挥专家的培训指导和咨询服务功能，为准则制度的贯彻实施提供专业技术支持和智力保障。西咸新区、各区县（开发区）财政局，市级各部门也应成立相应的专家咨询组，帮助指导所属各单位解决准则制度贯彻实施过程中的各种困难和问题。

三、大力开展宣传培训，准确理解政府会计准则制度的内容实质

1．广泛开展宣传活动。西咸新区、各区县（开发区）财政局，市级各部门、单位要按照因地制宜、注重实效的原则，充分利用报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体，通过制作展板、印制宣传册、召开工作推进会等形式广泛开展宣传工作，全方位、多层次地宣传出台政府会计准则制度的背景和意义，主要改革内容，具体实施要求等，为准则制度的实施营造良好氛围。应结合本辖区、本系统地域、行业特点，统筹规划、务求实效，广泛开展形式多样、系统全面的宣传工作，确保各级领导和广大干部职工都能够了解、理解和支持政府会计准则制度的贯彻实施工作。

2．扎实开展培训。按照横向到边、纵向到底的原则，通过普及式培训、分行业培训相结合的方式，分层次、有重点的开展形式多样的培训工作，确保培训工作全覆盖并取得预期效果，为实施政府会计准则制度奠定基础。西咸新区、各区县（开发区）财政局要结合实际，精心筹划，通盘考虑，制定具体细致的培训方案，扎扎实实地开展培训工作，要把准则制度培训纳入会计人员继续教育内容，使广大财会人员丰富知识体系、不断提高专业能力；市级各部门、单位要把宣传培训准则制度纳入本部门、本单位年度培训计划，提供经费保障。各部门要加大对所属单位负责人和会计人员的普及培训，加强对所属单位贯彻执行政府会计准则制度的指导和监督。各单位要认真学习政府会计准则制度，深刻领会准则制度的精髓，全面系统掌握准则制度的内容和规定，深入了解准则制度的背景、意义和实施要求，切实增强单位负责人依法管理会计工作的自觉性，有效提高会计人员的业务水平和工作能力，扎实做好会计科目的新旧转换、会计信息系统升级改造等工作，确保新旧制度的顺利衔接和平稳过渡。要充分利用和有效发挥我市高等院校财会专业教师和西安财会干部教育培训中心、市会计学会的作用和力量，构建培训师资库和教学平台，开展宣传培训、研讨交流及调研活动，实现教、学、研、用有机结合，积极推进政府会计准则制度的贯彻实施。

四、做好前期准备工作，为政府会计准则制度的顺利实施奠定基础

作为政府会计准则制度的实施主体，各级各类行政事业单位应提前做好各项基础工作。市级各部门、单位要在2016年资产清查核实的基础上，根据政府会计准则制度的要求，进一步清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息；开展往来款项专项清理和账龄分析，做好坏账准备计提的相关工作；进一步清理基本建设会计账务，及时将已交付使用的建设项目转为固定资产、无形资产等，按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算手续，为将基本建设投资业务纳入单位会计“大账”做好准备；单位因其职能决定而控制的公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房以及单位受托管理的资产等，要明确资产责任主体、权属单位、计量属性等，做好分类、备查登记、评估、登记入账等准备工作，确保国有资产信息全面完整；梳理和分析各项结转结余资金的构成和性质，按规定确定新账中各项预算结余科目及资金结存科目的金额，夯实部门决算的核算基础。同时要尽早做好预案，客观分析和研判政府会计准则制度实施可能对本单位带来的挑战，严格按照财政部制定的新旧制度衔接规定，做好新旧转账及调整工作，必要时可聘请会计师事务所等中介机构参与其中，确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。

市级各部门、单位要结合政府会计制度内容和本单位实际，及时协调会计核算软件供应商，更新和调试会计核算软件，为政府会计准则制度的贯彻落实提供信息技术支持，包括新建账套、更新会计科目体系、调整会计科目余额及核算基础、补提相关资产的折旧与摊销、将基建账套纳入单位“大账”、将未入账事项登记新账科目、确定2019年财务会计和预算会计科目各项期初数等工作，实现数据正确转换，确保政府会计准则制度执行到位。西咸新区、各区县（开发区）财政局，市级各部门要加强对本辖区、本行业所属单位会计信息化工作的指导，积极引导软件厂商为单位会计信息化工作提供高质量的技术服务。

五、强化服务指导，全面提升会计核算质量和单位管理水平

西咸新区、各区县（开发区）财政局，市级各部门、单位要以政府会计准则制度的实施为契机，充分发挥财政部门和主管部门的职能作用，加大监督指导力度，密切关注政府会计准则制度实施情况，实施过程中遇到的新情况、新问题，应及时向市财政局反映。

西咸新区、各区县（开发区）财政局要在关键动作上与中省市保持一致，认真做好各项政策的统筹协调，确保政府会计改革各项工作顺利开展。市级各部门、单位要加强会计核算与部门预决算管理、资产管理、政府财务报告编制、绩效管理与评价及单位内部控制建设等工作的协调，全面提升会计核算质量和单位管理水平。



西安市财政局

2018年9月5日