绩效审计报告的编制，从报告提纲到报告的最后完成，再到进行审计公告和向政府、人大提出审计专题报告，需要经过一系列的阶段和过程。这里，主要以审计署RL项目绩效审计报告的撰写为例介绍和说明RL项目绩效审计的报告过程。

　　组织安排及写作分工

　　根据《RL行业政府外债项目设备绩效审计工作方案》要求，审计组组织制定了《审计组汇总审计报告撰写实施方案》。在实施方案中，对撰写汇总审计报告工作的目标、内容、时间进度、组织分工、工作要求等方面做了具体规定。实施方案的重点主要有二：一是根据实施方案要求进行了报告撰写分工安排，建立了由项目组长任组长的汇总审计报告撰写小组。二是确定审计报告撰写的时间进度，明确规定汇总审计报告撰写小组分报告的完成时间，汇总审计报告完成向审计组提交的时间。

　　拟定绩效审计报告提纲

　　研究拟定报告的提纲，即确定审计报告的结构。RL项目绩效审计报告的结构包括六个部分，即：序言、审计的基本情况、审计发现的主要问题、重点设备的效益分析与评价、财务收支方面的违纪违规问题和审计建议等。

　　如何对报告的主体内容，即审计发现的问题部分进行汇总分析、分类反映，是此次RL项目绩效审计报告的一个主要难点。RL项目设备绩效审计，涉及某部门及其所属几十个所属部门单位，涉及27个利用政府外债建设项目，审计发现的设备管理使用方面的问题涉及各类设备，涉及设备管理的各个方面，因此对问题的分析归类反映难度很大。审计组在拟定报告提纲的主体内容部分时，主要做了如下两点考虑：

　　第一，将项目设备存在的问题按产生问题的原因进行了分类：一是因项目设计论证、决策不当而产生的设备闲置、报废、损失和投资效益未充分发挥等问题；二是因招投标违规操作和合同管理不规范等原因产生的问题；三是项目在建成后移交生产单位，因生产单位使用管理不善而产生的设备闲置、报废、损失以及投资效益未充分发挥等问题。这样，不仅使报告反映的问题原因清楚，内容全面，更主要地是体现了此次绩效审计目标的具体要求。

　　第二，在报告中根据审计发现的问题，拟定了重点设备效益分析评价的内容。拟定的重点设备包括某部门利用政府外债购置的Y机械506台套，价值43.67亿元，通信信号设备价值20.88亿元，两台X专用设备价值7.12亿元。这三类设备价值约占2003年底外资设备类固定资产总额的32％。在拟定报告提纲时，专门列出了对重点设备分析评价部分，与审计发现的问题部分互为补充，使审计报告既有发现的问题的总括分析，又有重点设备的专项分析，点面结合，较好地体现了审计署“全面审计、突出重点”的方针要求。

　　撰写绩效审计报告初稿

　　撰写审计报告初稿，也就是充实已有的报告提纲内容的过程，将审计证据内容经过汇总分析，分类列入报告提纲的各部分中。为了完成RL项目设备绩效审计的报告初稿，审计组认真地进行了以下几项报告工作：

　　第一，收集资料，汇总情况报告。

　　报告人员收集各审计组的审计报告、报告附表及其他相关资料，对各方面的情况进行汇总，并对重点问题进行重点说明，以对审计事项取得全面的认识和了解。

　　第二，复核资料，界定事实。

　　对掌握的审计资料进行分析筛选，分析各审计组审计工作是否完成了审计目标，反映的问题是否全面、完整，问题的取证是否充分、完备，定性是否准确、适当等，对各审计组工作完成情况进行初步评价，界定事实，并对报告中反映的未查清查实的问题要求各审计组进行进一步查证、说明。

　　第三，统一思想，确定议题。

　　在整理分析资料的基础上，审计组进行讨论分析，取得对被审计事项效益状况的统一认识，并进一步确定报告反映的中心议题及主要内容。

　　第四，分析原因，拟出建议。

　　根据报告的中心议题和主要内容，分析产生问题的主要原因，包括主观原因和客观原因；在此基础上，有针对性地拟出审计建议，并进行讨论和论证，以保证建议的可行性。

　　第五，起草初稿，征求意见。

　　按照审计报告撰写组织分工，由小组成员分工负责撰写各自承担部分的报告草稿。报告总篡人汇总小组成员撰写的各个分报告，形成汇总审计报告初稿，审计报告撰写小组讨论审计报告初稿并进行修改。审计报告初稿交由审计组讨论修改，并由审计组长审定，形成审计报告征求意见稿。

　　征求被审计单位对报告初稿的意见

　　RL行业政府外债项目设备绩效审计涉及项目单位多，发现项目设备在购置、管理、使用和效益方面存在大量问题，为使审计报告中反映的问题事实清楚、定性准确，各审计组与相关被审计单位通过书面和召开征求意见会议等形式反复多次交换意见。如总审计组在征求某部门对汇总审计报告的意见时，总审计组召开了六次征求意见会议，十余次通过书面交换意见。

　　修改、复核与出具绩效审计报告

　　在征求被审计单位的意见后，RL项目审计报告编制进入了报告的修改、复核和出具阶段。

　　第一，审计组对审计报告初稿进行修改。在报告修改阶段，审计组根据审计组所在部门领导、审计组成员、被审计单位和有关咨询专家对审计报告提出的意见，进一步研究、核实相关问题，并根据被审计单位提出的合理意见对审计报告做相应修改。然后，审计组将修改完成的审计报告、被审计单位对审计报告的书面意见、审计组的书面说明及其他相关材料，报审计组所在部门复核。

　　审计组所在部门主要就审计实施方案确定的审计目标是否完成，事实是否清楚，审计证据是否充分等进行复核，并提出书面复核意见。审计组根据部门复核意见对审计报告进行进一步修改，然后将修改完成后的审计报告、被审计单位对审计报告的书面意见，审计组的书面说明及代拟的审计决定等文件一并提交给审计机关复核机构法制机构进行复核。

　　第二，审计机关复核机构复核审计报告。在报告的复核阶段，审计机关复核机构（审计署法制司）就审计报告主要事实的表述是否清楚，适用法律、法规、规章是否正确，评价、定性、处理、处罚和移送处理是否恰当，审计程序是否符合规定等方面进行复核，并出具复核意见书。然后，审计组根据复核意见，修改审计报告，并将修改后的审计报告、复核意见、审计组的说明及代拟的审计决定等文件一并交审计机关审定。

　　第三，审计机关审定审计报告。在报告的审定阶段，审计机关召开审计业务会议，审定审计报告，形成审计业务会议决定。审计组所在部门根据审计业务会议决定，修改审计报告和审计决定等文件，最后交由审计机关负责人签发，出具绩效审计报告。

　　RL行业政府外债项目设备绩效审计报告初稿，由于在报告的撰写、征求意见等环节工作扎实、深入，注意按照相关报告准则和制度规定进行报告工作，审计报告的修改、复核、出具等工作进展十分顺利。RL项目设备绩效审计报告完成后，得到了相关领导与专家的一致好评。

　　撰写、上报绩效审计信息

　　绩效审计信息是审计成果（报告）的升华和增值，集中体现了绩效审计的工作成果。尤其是以《审计要情》、《重要信息要目》、《审计简报》和《审计工作通讯》等审计信息利用形式，向国家有关部门和单位及时提供涉及国家经济管理、社会发展等各个方面的信息，在加强经济管理，促进社会发展等方面起着十分重要的作用。

　　RL行业政府外债项目设备绩效审计中，各审计组共计撰写上报了35篇绩效审计信息，内容涉及政府外债项目设备闲置、报废、损失浪费，项目投资效益未达到设计目标，项目设备采购招投标违规操作和合同管理不规范等问题，分析了产生问题的原因，并提出了加强设备管理、提高项目投资效益的意见和建议。其中部分审计简报审计署以《重要信息要目》上报国办、中办或转送有关部门。这些审计简报，集中体现了RL项目绩效审计的工作成果，为领导决策提供了及时、真实、可靠的管理信息，在促进相关部门提高设备管理效益方面发挥了重要作用。