殷涛（信阳师范学院财务处 河南信阳 464000）

【摘要】 随着国家对高等教育经费投入的逐年增加，财务报销业务量剧增、财务核算人员不足、财务岗位设置不合理、师生员工的诉求、财务人员自身提升需求等问题日益突出，高校的财务报销工作面临着前所未有的挑战，而传统的排队等候报销工作方式不仅不能够有效地解决这些问题，反而造成财务报销工作效率低下。为进一步提高财务报销工作效率，提升财务管理与服务水平，更好地服务学校科学发展，文章探讨了高校财务报销工作方式的改革。
【关键词】 高校；财务报销；工作方式
【中图分类号】 F275 【文献标识码】 A 【文章编号】 1002-5812（2019）09-0104-03

2012 年，我国财政性教育经费支出占国内生产总值
首次实现 4% 的突破，国家对高等教育经费投入日益增加，高校经济业务量也逐年递增。财政部相继出台了《政府会计准则——基本准则》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》《<政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表>的补充规定和衔接规定的通知》等文件，要求高校 2019 年 1 月 1 日起执行新政府会计制度，此次政府会计制度改革颠覆性大，业务技术性复

杂，高校财务管理工将面临巨大挑战。目前，大部分高校还是采用传统的排队等候报销工作方式。这种报销工作方式在高校经济业务量少、业务性质相对单一的情况下， 一定程度上能够缓解报账无序、报账困难的局面，也能够与师生员工面对面进行沟通交流，及时解决账务报销矛盾，但是这种报销工作方式在经济业务量多、业务性质复杂的情况下，将会大大增加财务人员的工作量，造成师生员工报账等待时间长，严重制约了财务报销工作效率，容易激化工作矛盾，不利于提升高校财务服务窗口形象，不利于提高财务管理水平，因此，改革传统的排队等候报销工作方式意义重大。
一、高校财务报销工作现状分析
（一）资金量、业务量日益剧增
高等教育经费的逐年增加是促使改革高校财务报销工作方式的重要因素，以河南省某高校为例，2015 年，财务部门4 名会计核算人员全年录入记账凭证1.8 万笔，审核原始附件8.5 万张，全年报销金额4.8 亿元；2016 年，4 名财务核算人员全年录入记账凭证2.5 万笔，审核原始附件14.5 万张，全年报销金额5.4 亿元；2017 年，4 名会计核算人员全年录入记账凭证3.2 万笔，审核原始附件21 万张，全年报销金额6.7 亿元；2018 年，5 名会计核算人员全年录入记账凭证
3.6 万笔，审核原始附件 25 万张，全年报销金额 7.2 亿元。通过四年数据对比发现，学校资金量逐年递增，财务报销业务数量逐年增长，财务核算工作人员数量几乎不变。资金量和业务量日益剧增，而财务核算人员却没有相应比例的增加，财务工作压力和工作强度之大可想而知，“报账难”问题日益凸显。
（二）报账人员更新频繁，流动性大
当前，虽然大部分高校都建立了财务报账员制度，但是学校二级部门安排财务报账员时一般都由新入职人员兼 任，这样导致财务报账员更新频繁，人员不固定。并且针对一些特殊报销业务，如科研经费报销，财务部门无法完全限制其他教职工生办理相关报销业务，这样造成财务报销经办人数量多、流动性大。以河南省某高校为例，本科高校教职工与财务报销工作人员数量比约为350︰1，这不包括直接或间接使用各项经费的在校学生。另外，由于财务报销知识专业性强，财务报销要求更新快，这些非财务专业出身的财务报销人很难有充足的时间和精力去及时学习和熟悉财务报销新知识、新要求，只能够处理一些简单的经济业务，面对复杂的经济业务就会束手无策，这样需要财务核算人员耐心反复解释，现场指导他们去学习熟悉相关业务要求，大大增加了财务报销工作的难度，延长了财务报销时间，影响了财务报销工作效率。
（三）师生员工的诉求
“报账难”一直是高校财务管理工作中的一个难题，以河南省某高校为例，个别二级部门的报销经办人员报账时间达到一个多小时，而其他部门报账人员的等待长达三、四个小时，影响了财务管理与服务水平。当前师生员工一致认为高校财务管理最需要改进的工作就是“报账难”问题，难不仅体 现在报销手续繁琐上，更体现在报销等待时间长上，在当前财务核算人员编制不能增加的情况下，改革传统的财务报销工作方式能够有效地提高财务工作效率，避免矛盾冲突，也能够有时间及时处理财务报销业务，减少记账差错。

（四）财务岗位设置不合理
目前，限于财务人员数量有限，大部分高校的财务岗位设置不太合理。笔者通过调研河南省高校发现，大部分河南省高校的财务核算业务和结算支付业务都在同一个科室，没有分开，有些高校竟然安排同一个人既担任财务核算又负责结算支付，理由是业务量太多、人手有限，同一人身兼数岗位，科室设置不合理，导致科室职责不明，容易滋生管理风险，科室各种岗位人员职责混淆，不利于监管，严重违背了不相容岗位相互分离的原则，增加了财务风险。此外，缺乏稽核人员，虽然部分高校设置有稽核岗位，但都是由别的科室人员兼任，缺乏专职性稽核，也只是利用业余时间进行简单的抽查，监督检查范围有限，容易流于形式，不利于防范财务风险。
（五）财务核算人员素质参差不齐
目前，各高校为加强学校内涵建设，提升办学水平，正在大量引进高层次人才，而解决引进人才家属的工作是高校留住人才的重要手段。财务部门首当其冲就成为这些高层次人才家属选择之一，由于会计核算工作是开展其他财务工作的基础，一般引进人才家属都安排到核算前台进行工作。据统计，河南省部分高校财务部门高层次人才家属人数占到财务人员总数的40% 左右，而这些人员大部分只是专科学历，有的甚至不是财务专业出身，欠缺基本的财务专业判断能力，并不能够完全适应当前新形势下财务报销工作的新要求，造成财务报销工作效率的低下。
（六）财务核算人员自身提升需求
随着会计信息化水平的不断提高，财务软件不断升级、更新，这需要财务报销工作人员具备较高的业务技能，但由于日常财务报销业务繁忙、轮岗机制不健全、奖惩机制不完善等原因，财务报销工作人员缺乏充足的时间和动力进行系统学习培训，这样很难及时学习最新的财务理论知识，掌握、更新先进的财务工作技能，不利于财务核算人员自身全面发展，影响财务工作效益。一味埋头工作，不及时去学习新的财务知识，掌握新的工作技能，势必将被新时代所淘汰。
（七）政府会计制度改革的冲击
自2014 年起，财政部相继出台了一系列政府会计制度改革文件，要求包括高校在内的政府机关、行政事业单位等积极落实执行。此次政府会计制度改革由于重构了会计核算模式，给高校财务管理工作带来了重大影响。特别是前台会计核算人员，新制度要求将纳入预算管理的现金收支业务进行财务会计与预算会计双分录核算，一方面将大大增加财务核算工作量，另一方面要求具备良好的财务职业判断能力，能够在具体业务中及时处理单分录与双分录业务。而这些新知识、新技能都需要会计核算人员去积极学习，积极摸索，势必影响财务报销工作效率。

《商业会计》 2019 年第9 期

105

高校财务

OMMERCIAL
ACCOUNTING

二、高校财务报销工作方式改革建议
为更好地服务教职工生，提高财务报销工作效率，缓解工作矛盾，解放财务核算人员，减轻财务核算人员高强度的工作压力，笔者根据自身工作经验，结合河南省大部分高校工作实际，提出以下建议。
（一）推行审核式投递报账
审核式投递报账是指财务部门每天轮流安排财务核算人员初审报销人员的业务单据，对手续齐全、符合要求单据，投递给指定的专岗员，无需在财务核算大厅等待财务人员现场办理，而是在规定时间内由财务核算人员集中予以办理。这种报销工作方式一方面有利于缓解财务人员与师生员工的工作矛盾，分散报账人流，避免报账人员等待时间长、扎堆报账等现象，也便于财务核算人员及时处理报销经济业务，提高财务报销工作效率，提高财务部门服务满意度。另一方面有利于解放财务核算人员，让财务工作人员有时间、有精力研究财务工作，减轻财务工作压力，提高财务工作积极性和工作效率。
（二）合理设置财务科室
笔者通过调研河南省高校发现，财务管理水平较高的 高校财务科室设置比较合理，一般都将会计核算业务与资金结算业务区分开来，并设置有稽核岗位。虽然科室设置名称不同，如出纳科、支付科、资金结算科等，但是科室职责明确，管理规范。为进一步提高财务报销工作效率，规范财务管理工作，财务部门应设置负责资金计算的出纳科，并安排专职稽核人员，有条件可设置稽核科，这样各科室职责明晰，便于科室之间相互监管、相互制约、相互牵制，利于财务报销业务工作开展，减少财务差错。
（三）优化财务队伍建设
加强财务人员队伍建设是当前高校财务部门的重要工作之一，财务队伍建设不仅体现在人员数量、年龄、学历、专业优化上，更要注重人员专业素质的培养。高校财务部门一方面可将财务核算工作进行财务外包，选择专业技能强、服务好的财务中介，可避免财务工作矛盾，解放财务核算人员，让他们有充足的时间和精力去学习，去掌握新的工作技能，提高财务工作效率，另一方面高校财务部门应引进一些高层次、高素质的专业人才，为财务部门注入新鲜的血液， 并鼓励财务内部人员进行继续学习深造，加强自身培训，全面提升财务综合素养，不断优化财务队伍建设。
（四）建立定期轮岗机制
财务岗位是一个专业性极强的工作岗位，长期局限于一个工作岗位会导致财务人员工作思维和思路局限，只注重核算，不注重管理，只注重固定模式，不注重研究创新，最终会形成财务人员不思进取、不主动接受新知识新技能的局面，不利于财务人员自身全面发展。建立轮岗制度后，将打破科室之间的界限，财务人员能够熟悉不同岗位的业务，

督促其加强学习，提高自身综合财务能力。此外，建立定期轮岗制度，这样能够调动财务人员学习的积极性，减少财务工作风险，避免滋生腐败问题。
（五）建立奖惩机制
财务部门应建立有效的绩效评价制度及绩效分配制度等激励约束机制，对优秀的财务人员进行物质和精神奖励， 对不思进取、错误频出的财务人员进行批评教育，督促其积极学习，限期改正，形成一个良好的工作态度，通过激励与约束功能的有机结合，全面增强高校的财会队伍工作积极性和岗位自信心，不断提升财会队伍干事创业的能力。
（六）加强财务信息化建设
财务信息化水平的高低直接决定了财务工作效率。随着高校经济业务量的日益剧增，会计制度改革也常态化，单纯的依靠会计核算人员难以满足高校快速发展的经济业务的需要，高校必须加大对财务信息化建设的投入，可通过预约报账系统，微信审批系统、智能报账机器人等方式提高财务报销工作效率，将会计核算人员从日常繁杂的工作中解放出来，让他们有时间去思考新问题， 学习新知识，掌握新技能，把更多的精力投入到日常财务管理中，只有这样才能更好地满足师生员工的诉求，才能为学校发展献计献策。
总之，高校财务报销方式改革不仅仅是某一单环节变革，而是涉及财务管理的各个环节。高校财务部门需要加强财务管理制度建设，合理设置财务管理岗位，建立定期轮岗机制，规范财务管理工作；需要加强财务队伍建设，培养优秀多元化的财务人才，适应新形势下财务管理需求；需要加强财务信息化建设，运用信息化手段进行管理，提高财务管理工作效率；需要不断加强学习培训，提升财务人员职业素养，增强职业判断能力。只有高校各有关部门协调一致、共同建设，才能在财务管理工作的实践中探索出一条适合高校自身发展的道路。Z

【主要参考文献】
［1 ］殷涛“. 互联网+”模式下高校财务报销工作改革探究［J］.教育财会研究，2015，（06）.
［2 ］孙惠玲 . 浅析高校财务报账中出现的问题及对策［J］. 商业会计，2016，（12）.
［3 ］殷涛 . 政府会计制度改革下高校会计工作衔接研究［J］. 信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2019，（02）.

【作者简介】
殷涛，男，信阳市信阳师范学院财务处，硕士研究生，会计师；主要从事高校财务管理方面研究。