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我国政府会计目标选择

政府会计目标是指政府会计信息系统所要达到的目的或要达到的结果。明确我国政府会计目标,对于构建适合我国国情的政府会计准则体系和政府财务报告制度有着非常重要的意义。本文立足我国国情,吸取国外政府会计改革的经验,对我国政府财务报告目标进行初步探索和论述。
作者从政府会计目标的影响因素入手,分别从经济和政治环境、财政管理的模式、政府会计信息使用者的需求、政府会计信息提供者的意愿四个角度深入剖析,指出了国内很多学者在研究政府会计目标时,仅从信息使用者的需求角度出发的片面性,提醒我们还必须关注,诸如上述四个深刻和广泛的因素。
其次,本文针对我国现行预算会计目标的不足,结合我国政府会计改革各种环境因素的要求,指出了政府会计目标的选择从以下几个方面加以考虑:适应环境变化要求,引进受托责任理念;实现信息需求和供给均衡,兼顾内外两个方面需求;服务财政管理模式改革,兼顾合规性、绩效评价和防范财政风险的要求。
出于上述考虑,作者将我国政府会计(财政报告)的目标定位为两个层次。首先,我国政府会计的最高层次目标,是提供说明受托责任的信息。纳税人、政府服务购买者、债权人及捐赠人,他们作为委托人关心所提供的资源的用途和使用效果,关心社会利益和公众利益的实现,反映政府受托责任是政府会计目标的基本出发点。其次,我国政府会计的具体目标应是为以下四个方面提供和报告会计信息:反映财政收支活动的合规性;评价政府财务状况;反映政府运营绩效;提供反映政府可持续履责能力的信息。
本文最后,作者用图示和文字结合的方法将我国政府会计目标体系做了总体概括,并指出:这一目标体系既能够满足我国目前财政管理的现实需求,也考虑到了公共管理和财政管理改革进展的需求,应根据这些目标,来构建我国政府会计体系和政府财务报告制度。
(张莹整理自《财政研究》2007年第7期,作者:陈穗红 石英华)

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