摘  要：高校固定资产管理一直是资产管理中的重点，受固定资产种类多，价值大等因素影响，高 校的固定资产管理也一直是资产管理中的难点，既体现在固定资产的实物管理，也体现在固定资产 的财务核算中，实物管理与财务核算的有效衔接，能够在一定程度上避免资产管理中的乱象，但在 部分高校中，往往存在实物管理与财务核算的脱节，造成资产购置不合理，出现浪费，也出现资产 未及时报废造成资产虚增的情况，对于摸清学校家底及成本控制，绩效评价等造成极大的困难，因 此，加强高校固定资产财务管理是保证国有资产保值增值的主要任务。 关键词：高校；固定资产；核算；实物管理；    
高校固定资产实物管理管 理包括主要贯穿于固定资产购 置、固定资产入库、固定资产 使用、固定资产报废等环节， 每个环节既影响下一个环节， 也影响了整个固定资产管理的 全过程，固定资产财务核算伴 随着实物管理的各个环节，对 于反应和监督固定资产的实物 管理起着重要作用，加强实物 管理和财务核算的衔接，一定 程度上能够提高固定资产管理 水平。 本文通过分析高校固 定资产管理现状，尝试分析高 校资产管理中存在的问题及原 因，提出在高校固定资产管理 中的若干建议。
一、加强高校固定资产财 务管理的意义
根据现财务制度要求，高校 固定资产分为土地房屋及构筑 物、专用设备、通用设备、文 物和陈列品、图书档案、家具、 用具、装具及动植物等六大类。 如在某高校，截止2018年12月 31日，固定资产价值（未提折 旧）13.65亿，土地房屋及构筑 物占比41.93%，专用设备占比 18.86%，通用设备31.21%，文物 陈列品0.84%，图书、档案占比 3.2%，家具、用具、装具及动植 物等占比3.96%。依据关于高等 学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的 补充规定相关要求，设定了高校 固定资产年折旧率，按照该折旧 率及某高校资产实际情况，预计 2018年计提折旧如表1所示。 依据2018年支出情况，计算 计提折旧金额占预计总支出的 比例明细如表2。 通过以上数据显示，由于 高校的固定资产存量大、数量 多、价值高，随着政府会计 制度改革及行政事业单位成本 核算的推进，折旧金额将直接 影响到高校运行成本的计算， 对反映高校的办学规模及科研 服务能力都有着极为重要的意 义。因此，如何提高对高校教学运行成本的控制，进一步加 强高校各项固定资产管理的地 位变得日益紧迫。做好固定资 产管理工作，一方面，能够通 过良好的数据服务保障高校发 展投入，维持教育事业正常发 展，更好的促进高校以教学为 中心，提高科研服务能力，另 一方面，可以防止国有资产浪 费、资产流失，对于固定资产 的合理购置，高效使用，促进 国有资产良性循环。
二、高校固定资产财务管 理现状及原因分析
高校固定资产一般涉及到三 个部门，财务部门、国有资产 管理部门及资产使用部门，有 些基建工程较多的高校，还会 涉及到基建部门。在资产管理 过程中，国有资产管理部门主
要负责资产的过程管理，财务 部门负责资产的核算管理，基 建部门负责工程管理。在管理 过程中，因职能衔接、核算方 法等问题，会导致固定资产财 务管理中出现一系列问题。 1、在某高校，截止2018年 12月底，在建工程余额5.02亿 元，占资产总额的20.8%，通过 对历年来账面数字来看，2015 年在建工程1.88亿元，2016年在 建工程2.06亿元，2017年账面在 建工程3.28亿元，在建工程增长 率近75%，近三年，不少项目 未按照正常的竣工决算转入固 定资产。究其原因，除客观上 因基建工程项目周期过长尚未 结束外，主要原因为未及时按 照要求做财务竣工决算，对于 基建部门职责来说，具体工程 事项的立项、实施、竣工验收
由基建部门负责，但是对于工 程项目的财务竣工决算是由财 务部门牵头负责还是由基建部 门牵头负责，划分不清，造成 基建工程在竣工验收后，没有 部门牵头要求做财务竣工决算 手续，在财务账面上反映出来 的就是在建工程一直挂账。即 使在投入使用后，因没有国有 资产管理部门开具的固定资产 验收单，仍无法按照暂估价值 入账，无法反应资产的实际状 态，较长一段时间内未纳入固 定资产管理，也无法对资产计 提折旧。 2、从2019年1月1日起， 高校执行新的政府会计制度， 按照权责发生制的要求，对固 定资产计提折旧并计入业务活 动费用或者单位管理费用，且 规定，当月增加的固定资产，
固定资产类别 年折旧率 预计折旧率 年折旧额（万元 房屋及构筑物 2%-12.5% 0.05 2,860.26 专用设备 5%-20% 0.1 2,573.65 通用设备 10%-20% 0.15 6,388.48 文物陈列品 不提折旧 □ □ 图书、档案 不提折旧 □ □ 家具、用具、装具及动植物 6.67%-20% 0.15 810.49 合计 12,632.88
支出类别 支出金额 分摊比例 预计分摊金额 折旧预计占支出比 教育事业支出 73,326.13 50.00% 6,316.44 8.61% 科研事业支出 14,394.32 30.00% 3,789.86 26.33% 行政管理支出 6,890.48 15.00% 1,894.93 27.50% 后勤保障支出 1,748.48 5.00% 631.64 36.13% 合计 96,359.41 □ □ 13.11%
表1
表2

当月计提折旧，当月减少的固 定资产，当月不提折旧。在一 般情况下，购置固定资产时， 发票开具日期、设备入库日期 （或投入使用）与验收日期虽 然存在差异，但设备入库或投 入使用与验收日期不会存在太 长差异，有时因为资产使用部 门与管理部门交接或传递中存 在问题，才会出现验收与使用 日期存在过长时间的差异，以 至于财务部门在接收国有资产 管理部门开具的入库单，确认 固定资产入账时，在原始单据 中，存在入账日期、验收日 期、发票开具日期等不一致的 情况，进而造成在资产计提折 旧时出现时点差异，形成财务 核算不能按照会计制度的要求 时点入账。 3、对于固定资产资产使用 过程中，依据年度维修计划， 是在资产达到无法使用状态 时，特别是需大修的不动产， 在资产使用部门提出大型修缮 申请后，基建部门具体负责资 产的维修维护，列入改良性维 修项目进行维修，基建部门主 要负责项目的实施，未考虑拆 除资产的价值，但按照财务核 算的要求，首先报废无法使用 部分价值，然后转入在建工 程，按照完工后的大型修缮成 本，替代资产价值。因在不动产 维修维护过程或者处置过程中， 职能划分中存在不明确的情况，
拆除的部分资产是由基建部门牵 头负责还是国有资产管理部门牵 头负责，划分不清，这就容易产 生维修项目结束后，列入固定资 产，造成资产价值重复，存在虚 增的问题。另外，对于改良性固 定资产，因未重新预计资产使用 寿命等情况，对后续固定资产的 计提折旧同样会产生较大影响。 4、在高校的固定资产财务 管理中，受原事业单位会计制 度及财务管理的影响，主要关 注预决算的要求，对权责发生 制下固定资产费用化与资本化 的划分没有标准，在固定资产 入账时，应计入资产价值还是 直接计入当期支出没有严格的 规定，如房屋建筑物的附属设 施及与房屋建筑物不可分割装 修费，应根据装修费占固定资 产价值的比例确认计入固定资 产价值，但在某高校，对于装 修费费用化，直接计入当期支 出。这一方面，造成资产价值 失真，也不利于高校勤俭办学 方针的落实，另一方面，在执 行新的政府会计制度后，对固 定资产计提折旧也会产生较大 影响。 5、分期付款购入固定资产 未办理入库手续。受收付实现 制的影响，高校在购入固定资 产时，根据发票金额或付款金 额，确认了资本性支出，经办 部门未到资产管理部门办理相 关入库手续，而是在分期付款
的最后一个时期，到国有资产 管理部门办理相关手续，造成 固定资产入账时间推后，直接 影响了固定资产核算。 6、高校固定资产种类多、 分布较为分散，对固定资产的盘 点造成较大影响，因此，建立的 定期固定资产盘点制度未得到很 好地执行。对于部门实物资产， 特别是一些通用设备，如办公 电脑、打印机等未实行标签化管 理，资产随意调换等情况较为普 遍。另外，图书类资产入账标准 未确定。在购置的图书资源中， 有部分图书价值过低，如10元、 15元等，但也作为固定资产核 算，通过对图书馆图书资源的查 阅，有一部分参考价值低，如故 事会、历年考试真题等也作为固 定资产管理，且时间过长，已无 价值也未做报废处理。 
三、加强高校固定资产财 务管理的建议
高校固定资产的管理是一个 庞大的工程，加强高校资产管 理，对与提升高校综合实力， 体现高校办学规模将有较大的 帮助。高校管理层应充分重视 固定资产管理的重要作用，提 高对固定资产管理的认识，才 能够管好、用好高校的各项资 产。现对加强固定资产财务管 理提出如下具体建议： 1、部门联动，加强财务部

门、国资中心及实物资产使用 部门的沟通协调，进一步强化 权责发生制在高校会计核算中 的基础地位。资产的管理是一 个寿命周期的过程管理，任何 一个环节的联系不畅，都会造 成资产管理的滞后，因此，特 别要注重对于分工较细的各高 校，应加强有关资产的内部控 制建设，既要加强制度管理， 也要注重流程细化，强化精细 管理在固定资产管理中的突出 地位，做到制定严明，流程全 覆盖。 2、加强在建工程管理， 纳入固定资产管理。基建部门 是在建工程管理的首要部门， 应强化部门职责，对于验收投 入使用的固定资产，应及时办 理在建工程的竣工决算手续。 财务部门应加大对在建工程的 跟踪管理，通过工程款支付进 度，把握在建工程建设进度； 及时督促基建部门办理相关财 务竣工决算；严格按照会计制 度，对达到预定可使用状态的 固定资产做暂估入账；对于竣 工决算手续后，发生的各项支 出，应按照区分费用性支出及 资本性支出，确保资产入账价 值完整、准确。 3、严格落实固定资产的 定期盘点制度。定期盘点是保 障资产账实相符的必要手段， 受高校固定资产种类繁多等因 素，可通过任务分解逐步下达
等手段，根据谁使用、谁管理 谁负责的原则，定期由各资产 使用部门的资产管理员上报资 产盘点情况，落实到各个资产 使用人，然后由国资中心进行 审核，高质量完成固定资产盘 点工作。 4、加大固定资产目录建 设，明确固定资产管理范围。 固定资产目录是指导固定资 产采购、使用、报废的政策依 据，通过建立固定资产目录， 明确固定资产的入账范围，能 够提高学校教师、行政管理人 员对固定资产的认识，凡事有 章可循。加强对科研活动购置 固定资产的管理，对于办公设 备、仪器设备等，既要明确资 产使用人，也要明确资产管理 部门，杜绝科研资产无部门管 理的现象。加强对图书的管 理，图书的管理从一定程度上 体现了对教学的支持力度。对 于图书，应做好图书资产的购 置及更新报废工作，可以引入 高校各院系专家对本专业图书 资产的定期评估机制，对于某 些陈旧，无使用价值的书籍及 时进行报废。 5、加强人员培训。高校财 务人员及固定资产管理人员是 固定资产管理的直接参与者， 其素质高低将直接关系到资产 的管理效果，应加强对财务人 员及固定资产管理人员的素质 培养，通过高门槛、定期培训
等手段，使其掌握固定资产管 理的相关理论，通过宣讲带动 高校资产使用者、管理者对固 定资产管理的认识和理解，以 提高固定资产管理水平。 6、加强跟踪审计。对于高 校固定资产的专项审计还较少， 只是在年度审计中，会参与固定 资产的盘点。随着2019年1月1日 新的政府会计制度的实施，对于 加强固定资产的管理提供了良好 的契机。对于高校，既要从内部 审计角度出发，提高固定资产的 全过程管理，也要适当的引入固 定资产的外部审计力度，通过外 部力量，督促对固定资产的管理 工作。 7、加强信息化建设。信息 化的管理，不仅仅关注信息独 立模块的建设，更多的是把业 务和财务通过信息化建设紧密 衔接起来。通过信息化建设， 明确业务流程和部门职责，弥 补职能衔接不善所引起的一系 列问题。
参考文献： [1]  公立高校固定资产全程 精细化管理[J]. 王玉香.  会计之 友. 2015(09)  [2]  张驰.我国公办高校固定 资产内部控制研究[D].南京审计 大学.2018
（作者单位：青海大学财务处）