近年来，中国气象局大力推进气象 现代化建设，将信息化作为实现气象现 代化的重要驱动，将加强计划财务管理 作为重要支撑保障。计财管理信息化 是建立气象部门财务管理体系的重要 抓手，是促进计财工作提质增效的重要 支撑。 在本文中，笔者研究了计财管理信 息化在气象事业发展中的定位，分析了 计财管理信息化对推进气象事业发展 的重要作用、存在的主要问题，提出了 加强计财信息化应打造“三个中心”、强 化其分析、监督和引领专业人才的职能 和作用的对策建议。
信息化带来两大变化
从2011年底开始，在中国气象局 计财司的指导下，资产管理事务中心用 7年时间，打造了计财业务及综合管理 一体化平台（下称“计财业务管理一体 化平台”），把信息化的理念和技术与气 象部门计财管理实际工作相融合，初步 解决了计财信息重复采集、标准不一、 信 息孤岛等问题，实现了以预算控制、财务 核算、项目管理、资产管理、部门决算、 统计分析等环节组成的全过程管理。 计财业务及综合管理一体化平台 在全国气象部门3500多家单位的上线 运行，基本实现了“一门户、一平台、一 体系、一网络”和“全口径、全覆盖、全流 程”的气象计财业务管理新模式，取得 了显著的成果。 总体来说，系统上线带来两大变 化。一是实现业财融合，引领和保障气 象事业发展。二是实现风险精准预警， 规范财务管理体系。 在业财融合方面，计财业务管理一 体化平台对现有业务流程按现代财务 管理方法进行再建，将预算、项目、资 产、资金、财务、综合统计等各个环节的 信息整合，实现了业务范围、业务流程、 业务主体全面覆盖，为经济活动的规划、 决策、控制和评价提供了信息化的技术 支撑，加强了气象业务活动与计财信息 的深度融合，提高了管理的科学性，为计 财工作引领和保障气象事业的发展提供 抓手。同时，该平台引入人工智能技术， 打造财务报销一体化平台，并实现数据 信息的相互衔接、网络互联互通。 此外，气象部门为4级垂管单位，单位 层级多、资金来源渠道复杂、财务兼职人员 多，资金监管难度大，计财业务管理一体化 平台充分考虑了可持续、可拓展性。 在实现风险精准预警方面，计财业 务管理一体化平台强化了预算控制，在 规范基层财务人员的会计行为、加强内 控管理、提高记账的时效性等方面进行 改进，在一定程度上解决了基层财务的 监管难题。 同时，该平台建立了市局会计直接 提取县局银行对账单并与县局出纳远 程核对的工作机制，建立了“县账市管” 资金监管新模式，实现分散报账、集中 核算下省局对市、县局资金的监管，有 效防范资金风险。 计财业务管理一体化平台还实现 了网上审批功能，与风险防控有效衔接， 将财务内控管理由传统的事后查账向事 前、事中、事后全过程控制转变，资金的 管控、支出报销更加规范化、标准化。
信息化推进中遇到难题
气象部门计财管理信息化工作取 得了一定的成绩，但在信息化推进过程 中还存在一些问题。 比如，思想认识不到位，信息化推 进主动性不足。计财管理信息化是一
场变革，信息化手段作为一种新的生产 力，一些“游戏规则”相比过去会有变化 甚至是颠覆性的重构，就像移动互联网 的普及应用深刻改变了人们的生活和 消费方式一样。这些规则的变化恰恰 是新价值爆发的原点，是我们解决一些 传统老大难问题的突破口，只有解放思 想积极落实，才能真正实现计财管理工 作的跨越式发展。 目前，计财业务管理一体化平台已 成为气象部门管理信息系统的一个子 系统，各项业务能够自动汇集到计财业 务系统进行实时处理。会计核算已从 传统的记账算账的局限中解脱出来，应 更大程度地发挥会计的管理控制职能， 让决策者和信息使用者可随时利用会 计信息对未来财务形势做出合理的预 测。但在推进过程中，部分单位仅单纯 地满足于“在用”，在如何借助信息系统 更好地提高自身计财业务管理水平方面 研究不够。部分单位计财管理部门将信 息化工作看成单纯的业务工作，忽视其 管理功能，没有承担起信息化推进的主 体责任，推进系统工作的主动性不足。 同时，目前系统应用尚不到位，数 据挖掘深度不够。计财管理信息化应 实现包括会计核算信息化、会计管理信 息化和会计决策支持信息化在内的会
计信息化。会计核算信息化是提高财 务工作效率、帮助广大财务人员脱离繁 重手工劳动的工具。会计管理信息化 重点从管理者利用的角度来设计，而不 仅仅局限于满足日常业务需要，旨在通 过系统解决管理中存在的问题。会计 决策支持信息化是将财务软件与业务 信息相结合，把众多单一的信息源整合 成一个信息循环体系，实现财务信息的 高效集成，使财务信息为单位业务领域 的信息化提供基础和保障。 发展至今，该平台一直致力于从管 理者利用的角度来设计，具有信息量庞 大、信息覆盖面广、信息流灵活快捷的 特点，但很多单位没有将管理者的需求 与系统应用相结合，仅将该系统用于完 成日常的业务处理。气象部门为垂直 管理部门，覆盖层级多。很多单位的计 财部门一直头疼会计信息的可靠性和 信息质量问题，实际上可以利用该平台 庞大的信息量并进行分析，减少层层上 报的压力和人为舞弊现象。但很多单 位计财部门在内控管理与信息系统结 合方面做得还不够。 此外，计财管理信息化要求财务人 员既要具备专业的财务知识，又要熟练 地掌握计算机网络技术和对于财务软 件的利用，并且具有对管理层决策提供 财务信息的分析技能。种种迹象表明， 会计人员的工作正在从传统的会计核 算向为管理者提供更专业化、更有效的 财务咨询服务，以及高质量的会计信息 方向转变。会计核算工作也由原来的 事后记账、算账向经济业务事项发生事 前、事中，以及判断、分析与决策事项转 变。这意味着会计的职能由核算监督 变向了管理，职能的转化也将带动会计 的角色向管理型会计迈进。 计财业务管理一体化平台的建设及 推广、应用工作，需要财务人员将新时代 管理思想、科学合理的管理技术与IT技 术紧密联系起来，从而达到财务专业知 识与气象事业发展管理理念的高度融 合。在这方面，目前气象局计财部门面 临知识能力单薄、顶尖技术人才稀缺的 问题。 加强计财管理信息化工作的 三大建议 计财业务管理一体化平台集中反
映了气象部门财务资金的“运动轨迹”， 同时也侧面反映了气象事业发展的 “演 变历史” 。 笔者认为，应将计财业务管理一体 化平台庞大的数据源集成，利用专业人 士的专业技能，转化为服务于气象事业 发展科学决策的助力，为气象部门计划 财务工作提质增效提供重要支撑。为 此，特提出相关建议措施如下。 一是打造计财“辅助决策分析中 心”，强化分析职能，为各级计财管理 科学决策提供数据支撑。通过信息化 建设，强化各级核算中心的分析职 能，为各级计财管理科学决策提供数 据支撑，为各预算单位计财管理监督 提供支持，为科学家、项目负责人等 共享财务数据提供便捷高效服务。组 建科研项目财务助理团队，为科学家 提供预算编制、执行、项目验收等全 方位预算财务服务，使科学家专心从 事科研工作。 二是打造计财 “监控预警中心” ， 发挥 监督作用，为气象部门资金提前防范预警。 开发建设财务资金联网监控预警 系统，主要包括在线预警、执行动态、质 量监控、重点项目4个功能，将信息采 集、预警、会商、互动、反馈、整改、统计 等监控环节有机结合串联，实现对中央 财政资金“全过程”“全覆盖”“全天候” 的动态监控，促进各级核算中心监督职 能和作用的发挥，促进会计人员从以核 算为主向以核算、监督、分析并重转变， 加强对基层财务的远程监管，提高监控 效率和监控质量，提升监督分析能力， 有效防范资金风险。 三是打造部门财务“专业人才培养 中心”，发挥引领作用，培养专业财务队 伍、复合型人才。发挥中国气象局财务 核算中心国家级核算中心的业务引领 作用，与省地核算中心建立定期会商机 制，进行政策解读和业务交流，不断提 高部门财务人员综合素质。依托中国 气象服务协会预算财务专业委员会，联 合国管局财务司和国家级会计学院，为 气象部门财务人员高级职称评审等提 供服务，培养和培训高素质、实用型会 计人才。与国家级会计学院和高等院 校等专业机构合作，建立校外导师机 制、学生实习实训基地，全方位锻炼培 养气象部门“高精尖”财务人才。