文 ／ 萧山区益农镇 陆国相
农村财务管理工作一直是农经工作中的重点、难点和热点问题，萧山区益农镇以农经干部为骨干，以内部审计为手段，有计划、有步聚地对问题比较突出，群众意见较大的村级财务以审计形式组织了清理。以东沙村为例，2006年各业承包款应收324709元，已收回319895元，收回率达97.71%。（其中农户承包款应交229445元，已收回223611元，收回率97.46%；承包大户应交59964元，已上交58284元，占97.2%；企业土地厂房租赁应上交38000元，已上交38000元，达100%）。通过清理，提高了农村干部防腐倡廉的自觉性，增强了群众对集体经济的凝聚力，健全和改进了农村财务管理，对构建和谐农村起到了积极作用。该镇的主要做法是：

一、建立组织，明确任务
该镇党政领导十分重视农村财务的内部审计工作。在健全各村民主理财小组的基础上，成立了以纪委、农经干部、财办会计等人员组成镇内部审计小组，从领导力量、业务水平上作出保证。镇内部审计小组的工作职能是：审查账账、账款、账实是否相符；审查是否存在无账或账证不全的情况，督促并帮助建账；采用各种形式向群众公开账务；倾听群众意见，负责问题查处和落实处理结果；定期召开会议，通报情况，巩固审计工作成果。
二、突出重点，全面实施
内部审计小组根据群众反映的问题，参照内审的有关规定，先后有重点地审查了部分村近几年来的财务收支账目、集体债权债务、承包合同的签订结算上交兑现情况、盘点出纳库的现金存款。一是对村干部的薪酬、经营费用、业务招待费等项目作了重点审查。在审查方法上，坚持审查账目与核对往来款、征求群众意见、改进财务管理相结合。二是内审小组配合区农办，开展“百村审计”“三年一轮审”工作，对村货币资金、村干部报酬、应收账款等进行全面审计。

三、把握政策，落实到位
对审计发现的问题，落实整改。一是对经济问题及时处理；二是对于欠款，会同有关部门，运用法律手段，采取有力措施，坚决予以收回；三是理顺村内外各种经济承包财务关系，纠正业务差错，调整好会计账户；四是实事求是、客观公正地结论、处置历年悬账、呆账；五是对素质低的财务工作人员予以调整。
四、制定措施，巩固成果
镇审查小组区别无章可循、有章不循、账目不健全等实际情况向被查村提出整改建议，帮助他们健全和完善以合同管理、资金管理、民主管理、财务公开、财会人员岗位责任制为主要内容的规章制度，帮助完善合同文本和会计账薄的规范建立。在岗位设置上，着重强调出纳与会计分离，以此逐步加强内控管理意识。根据各村情况，指导帮助各村健全民主理财小组，赋予理财小组在经济活动中应有的参与决策权、管理检查监督权。镇政府还制定了村级财务规范化管理和镇财政财务管理、村级集体资产管理等办法，从组织、制度上保证了集体资金安全，巩固清财成果，确保集体资产保值增值。

五、实施改革，规范管理
在清账理财的基础上，镇政府推行了村账镇代理制度。在区农经委的帮助指导下，镇政府建立了会计服务中心，并向社会公开选拔招聘4名财会人员。目前，全镇19个村财务账务全部进入服务中心。益农镇推行代理记账制的方法采取了三个结合：一是一级审核与二级审核相结合。即村经济合作社将村级财务委托给镇经管站，实行统一管理，取消村出纳、村会计转为负责村出纳、文书档案工作，由村和镇两个层面分别对村级账务进行审核。二是群众监督和专门监督相结合。定期公布账目，接受群众监督，定期组织力量进行专门检查。三是统一记账和统一建账相结合。镇政府统一村级财务制度，规范记账标准，定期公布账目，并统一建立会计档案。通过村账镇代理制度的实行，提高了村级财务管理透明度，夯实了集体资产保值增值的基础，增强了村民爱村护村的自觉性。