宁远县财会学会 宁远县自然资源局/陈世权 李 萍 唐剑芳

当前我国农业体系目前还属于劳动密集型产业，同时也出现了农村劳动力流失的情况，最终使得农村经济发展水平整体不高。在这种大背景下，我国就提出了乡村振兴相关战略，借以提高各个乡村地区的经济发展水平。而在乡村振兴战略实施的时候，各个农村地区都出现了非常显著的资金短缺情况，同时也制约了乡村振兴战略的实施效果。目前我国已经开始重视这方面的问题，并且也实施了较多的财政支农政策内容。但是就当前各个地区的实际情况来看，我国财政支农的政策目标还比较模糊，并且各类政策运作的效率也比较低，无法给农村经济发展提供必要的资金支持，同时也很难保证乡村振兴战略的贯彻实施。在这种情况下，就有必要结合乡村振兴战略背景，全方位分析我国财政支农政策的有效实施。

1　乡村振兴战略与财政支农的整体概述

1.1　乡村振兴战略。

乡村振兴战略是在2017年习近平总书记在十九大报告中正式提出的内容，目前已经成为了解决我国三农问题，促进农业经济发展的重要战略体系。乡村振兴战略是一个综合性的有机战略体系，同时涵盖了农业现代化生产、农村土地制度变革、农产品一体化生产等各类内容。结合我国各个农村地区的实际情况来看，乡村振兴战略能够贯彻实施的模式有很多，比如农业服务模式、乡村振兴社员网模式等。根据我国农村经济发展现状和农村区域环境来看，乡村振兴战略的实施应该能够理清城乡关系，并不断深化农业供给侧结构性改革，形成乡村治理创新模式，真正完成乡村精准脱贫攻坚战的相关目标，有效促进农村经济发展。

1.2　财政支农的内涵。

财政支农主要是指各类直接或者间接用于农村经济发展的资金总称，主要可以分为四大类。第一，用于支持农村现代化生产的各类支出，具体有农业科技研发经费、农业保护经费等。第二，用于农业生产基础建设的各类支出，具体有农业生产部门的固定资产、农业基础设施建设费用、农业事业单位的各类拨款等。第三，用于农业科技三项费用的支出，即各类农业新技术的引进、研究和推广的资金。第四，用于农村救济的相关费用，主要应对于农村受灾群众和贫困人口生产与生活的必要财政支持。

1.3　相关理论概述。

乡村振兴战略背景下我国财政支农政策的相关理论内容主要可以分为三个部分。第一，公共产品理论。这套理论认为农村公共产品能够满足农业生产与农民生活的基本需求，具体包括农业灾害补偿、农业技术推广、农产品网络信息平台搭建等，需要将支农财政资金用到这些项目中。第二，公共财政理论。这套理论认为政府部门所提供的各类服务和经济行为应该能够满足大部分社会民众的必要需求，实现各类资源的合理配置。第三，农业投资理论。传统农业体系的基本投资在多年时间内比较稳定，并不会发生太大的变化，但这种情况也使得传统农业的投资回报率比较低。而在乡村振兴战略实施过程中，传统农业体系也会发生变革，农业的技术与知识投入将会不断提高，逐步实现了农业金融支持结构的调整与优化。

2　乡村振兴战略背景下我国财政支农政策分析

2.1　我国农业经济发展现状。

自改革开放以来，我国就开始贯彻实施家庭联产承包责任制，使得我国农村经济发展速度不断提高。特别是在新世纪以来，我国对于农业经济发展越来越重视，同时也开始引入各类先进的农业生产技术，同时也通过各类政策来提高农业现代化发展水平。在这个过程中，我国在各个地区不断贯彻新农村建设相关理念，使得农业经济发展格局出现了较大的变化，很多地区的农业经济发展年增速都超过了10%。虽然我国农业经济整体发展趋势比较好，但是跟发达国家相比，我国农业现代化发展水平还不算太高，同时各个地区的农业经济发展也出现了一定的困境，必须要在后续时间里引起充分的重视。

2.2　乡村振兴战略对于我国财政支农的具体影响。

乡村振兴战略的全面贯彻对于我国财政支农体系也产生了较多的影响，这里也进行综合的阐述。第一，乡村振兴战略要求各个农村地区能够在后续发展中不断提高自身农业生产能力，并融入各类现代化技术来促进农业转型发展。这也给我国财政支农提供了明确的方向。第二，乡村振兴战略要求各个农村地区能够在后续的发展中逐步构建现代农业经营体系，并进行新型农业经营主体的培养。这类新型经营主体在发展农业经济的时候更具有创新性，同时还可以通过市场需求变化来灵活制定生产规划。但新型经营主体往往在资金方面都有着较为显著的困境，而财政支农正好能够提供必要的资金支持，促进了乡村经济的发展。第三，乡村振兴战略需要得到科技创新的有效支撑，最终打造农村地区科技创新平台。而这也需要得到财政支农资金的有效支撑，并加大科技成果转化的相关投入，提高农村生产科技水平。第四，乡村振兴战略也需要各个农村区域能够不断完善农业支持保护制度体系，并逐步构建相对完善全面的农业保险制度体系，解决农业发展的后顾之忧。

2.3　乡村振兴战略下我国财政支农存在的问题。

2.3.1　财政支农资金总量不足。

当前我国在乡村振兴战略背景下，各个农村地区的财政支农资金都面临着总量较小的情况，缺乏长期稳定的财政支农持续投入政策体系。通过观察当前我国各个地区的财政支农资金现状来看，虽然各个地区的财政支农资金在总量上每年都在上升，但财政支农所占区域财政支出比重却处于显著的波动状态。这种情况也说明了当前我国的财政支农资金总量稳定性较差，同时也没有形成稳定有效的长期增长机制。

2.3.2　财政支农结构不合理。

在乡村振兴的背景下，我国财政支农资金的支出结构也存在较多不合理的地方。在我国很多乡村地区中，财政支农资金基本上都会用到一些一次性生产项目中，并且也拨发了很多事业单位经费。而关于农业科研、建设性支出、创新生产项目等方面的支出非常少。特别是在农业科研类的财政支出方面，占总支农资金的比率非常低。这种情况也使得我国财政支农资金并没有充分发挥其作用，导致支农资金的利用率非常低。

2.3.3　财政支农资金管理水平不高。

在乡村振兴的背景下，财政支农资金使用应该具有一个完善全面的规划，同时还要联动各个相关部门共同形成资金管理合力，保证每一笔资金的流向清晰，能够真正用到最需要的地方中。但就当前我国各个农村地区的实际情况来看，当前财政支农资金管理的部门分工过多，使得资金管理出现了职能交叉情况，同时各个部门相互之间也缺乏必要的沟通与协作，使得部分资金有可能会用作他途，无法真正引入到农村经济体系中。

2.4　乡村振兴战略下我国财政支农存在问题的成因。

2.4.1　资金总量不足的成因。

乡村振兴背景下我国财政支农资金总量不足也是有多个方面原因的。第一，农业生产受到自然环境的影响本身就非常显著，使得具体生产活动具有显著的不稳定性，面临较大的风险，使得农业经济体系的支农活动变成了一项高风险低收益的项目，很难激发地方政府部门的积极性。第二，当前我国很多地方政府部门的政策内容都偏向于支持工业发展，同时也会将区域财政资金投入到城市现代化建设过程中，使得支农资金总量很难得到有效的保证。第三，当前我国各个地区的财政收入与支出规模虽然正在不断增加，但是政府支出占GDP总量比重正在不断下降，影响了财政支出总规模的增长。不仅如此，当前我国财政支农资金也存在分散与交叉使用的情况，使本身就不充裕的财政支农资金出现了显著的浪费，变得更少。

2.4.2　支农结构不合理的成因。

首先，我国很多地方政府部门对于农业投资的关注程度不高，并没有真正贯彻农业保护的相关理念，同时也没有形成农业财政支撑的长效模式，甚至还不如一些发展中国家。缺乏长效机制也使得财政支农支出结构很难具有较强的合理性。其次，当前我国中央和地方关于财政支农结构的权责也不清晰。总体上来说，中央主要负责一些大型农业建设项目，而地方则应该负责小规模的农业资源开发与其他支持项目。但当前两者负责项目的边界不清晰，容易出现相互推卸责任的情况。最后，当前我国各个地区的财政资金使用还缺乏规范细化的财政转移支付制度，使得基层地区获得的财政支农专项支付比较少。

2.4.3　资金管理水平不高的成因。

当前我国各个地方政府的政策管理目标都处于多元化的状态，再加上政策环境的复杂性，使得农业事业单位的财政资源分配受到了较大的局限性。特别是当前关于财政支农资金的监管体系也不完善，很难保证农业金融投资的整体效率。除此之外，当前我国也缺乏财政支农的预算管理监督体系，整体财政支农资金的使用也缺乏必要的透明度，同时也没有出台完善的财政支农绩效评估体系，最终导致财政支农资金的整体管理水平不高。

3　国内外财政支农政策的经验借鉴

3.1　美国。

在发达国家群体中，美国是最大的农产品生产国，同时农业现代化水平也非常显著。目前美国已经形成了相对完善的农业支持政策体系，并通过“农业调整法”等各类法律法规内容来有效控制农产品生产过剩，切实提高每一名农民的收入。通过观察美国财政支农情况来看，其特点主要集中在五个方面。

第一，美国财政支农的整体强度与范围正在不断扩大，并且每年投入在农业中的资金还在显著增加。

第二，美国目前已经构建了相对完善全面的农业补贴制度，降低农业生产因为自然环境和市场价格波动等各类原因而造成的损失，具体补贴政策有销售贷款差额补贴、资源保育补贴等。

第三，美国目前已经构建了想对我鞍山的农业保险体系，同时还在不断拓宽保险的覆盖范围，促进了各类农业资源的有效配置。

第四，美国目前出台的各个支农政策都跟市场经济环境有关，特别是新农业法案的提出，使得市场因素对于农产品生产与销售的影响降到了最低。

第五，在多年发展中，美国对于区域农产品的宏观调整已经从以前的生产转变为了需求，同时还通过支农政策提高了农村区域的整体发展，逐步将农业服务转化到公共服务领域体系中，同时还兼顾提高了农产品网络服务等各类基础项目的建设。

3.2　长三角地区。

我国长三角地区在多年发展中也非常重视农业经济，同时也出台了一系列财政支农政策来强化农业经济的发展。在财政投入总量上，长三角地区每年都在加大财政支出总量，同时还要针对农业薄弱环节进行强化，提高了农业补贴的力度。在这个过程中，长三角地区也开始建立财政支农资金使用的绩效评价体系，明确每一份资金的使用效率，同时也明确了资金的主体，分散了资金使用的责任。在具体资金使用的过程中，长三角地区开始重视农业科研相关项目的推行，同时也在区域环境内建立了农业技术推广服务机构，并使用支农资金引进与推广了很多农业先进科技技术。为了保证农业生产的效率与各个农民自身收入的提升，长三角地区还将支农资金用于农业基础设施建设过程中，同时也构建了农产品市场流通的信息平台。这些都使得长三角地区财政支农资金的使用具有较强的系统性与战略规划性，每一份支农资金的使用效率也非常高，值得我国其他地区积极学习与借鉴。

3.3　经验借鉴。

通过分析当前国内外财政支农资金的使用和相关政策的提出以后可以发现，我国大部分地区的财政支农资金政策还具有较多的提升空间，同时也可以积极借鉴国内外国家与地区的经验。第一，我国在贯彻乡村振兴战略的时候，应该充分发挥财政资金的导向作用，同时刺激农村地区公共产品的相关投入，构建新型农业经营创新体。第二，我国在后续发展中也应该不断完善财政支农的法律法规体系，并在这些法律法规中明确支农政策的目标、各部门的权责等内容，提高支农政策的规范性与长效性。第三，我国还应该构建相对完善的农业保险制度体系，解决农产品生产与销售的后顾之忧。第四，我国各个农村地区也应该充分重视农业科技成果的推广与转化，同时还要积极开展农业经营主体的相关培训。第五，我国在后续从发展中还应该逐步建立农业合作社等各个组织，促进农业生产的专业化，切实提高每一份财政支农资金的利用效率。

4　乡村振兴战略背景下我国财政支农政策的改善策略

4.1　切实增强财政支农的资金投入。

乡村振兴的整体目标本身就是农业的现代化建设与发展，而想要实现这一个最终目标也需要不断提高财政支农的资金投入总量。因此在后续发展中，我国各个乡村地区都应该转变当前财政支农的整体格局，并能够从区域财政支出比重角度来提高支农资金的规模。这也需要各个地方政府在进行地方财务支出预算设计的时候，就应该积极关注区域农业经济现状，合理分配支农资金的比重。

4.2　不断优化财政支农的整体结构。

在乡村振兴战略体系中，各个农村地区应该致力于解决自身的短板，并加强的科技投入与科技陈国的转化。因此在支农资金使用的时候，应该注重农业基础设施的建设，比如乡村道路、农田水利等。除此之外，地方政府的支农资金还应该有效用到科技创新投入中，提高农产品生产与经营的科技含量，促进工业现代化发展。

4.3　提高各类支农资金的管理水平。

在乡村战略体系中，我国各个地方政府部门也应该切实强化支农资金的监管水平。这也需要地方政府部门能够构建支农资金使用的专账管理制度体系，进行支农资金的统一管理与分配，避免多主体交叉管理的情况。在这个过程中，地方政府部门也应该加强支农资金的监管，并注重审批流程的透明度，避免这些资金被用作他途。

4.4　构建相对完善的农业保险机制。

由于农业生产自身所存在的风险性与不确定性，我国在后续发展中也应该使用支农资金引导构建完善的农业保险制度体系，并提供多元化的保险产品，提高农业经济的风险保障能力。在这个过程中，地方政府还应该兼顾进行农业保险知识的相关宣传，切实提高每一名农民的保险意识，并适当给予各个农民群体一定的保险补贴，避免农民群体的农业生产损失。

5　结论

农业经济是我国整体经济体系的重要组成部分，在很大程度上关系着我国国民经济的发展。但农业经济由于自身性质的特殊性，会受到自然因素等各类不可控因素的影响，再加上我国各类农业技术的应用层次也不高，最终使得我国各个地区的农村经济发展都处于降低的层次。因此在后续的发展中，我国应该继续贯彻乡村振兴的相关战略体系，同时还要积极扩大财政支农资金的总量，并调整资金结构，加强各项资金的监管力度，最终也就能够显著提高财政支农政策的有效性。