行政事业单位要搞好管理会计， 必须提高单位“管理人”的主观能动 性。可以通过上级主管机关直接监督、 人大监督和社会公众的监督，促使单位 最高管理者切实转变单位治理观念、 完 善单位治理体系，向构建管理会计体系 现代化建设迈出实质性的第一步。
构建多层次专业化人才培养机制
人才是政策推行的核心。在行政 事业单位推行管理会计，可以采取政 府主导、标准先行方式，构建中国特色 的初、中、高、特高4级管理会计师职业 资格体系，形成中国本土化的管理会 计师（MAT）培养机制。 同时，笔者建议，将MAT体系正 式纳入行政事业单位职称体系，从机 制上建立起会计人员职业资格与薪酬 一体化正常晋升渠道，从待遇上提高 现有财务会计人员向管理会计岗位转 型发展的主观积极性。 会计人要有国际视野。应鼓励 具有财经专业背景的年轻财务人员 参加美国注册管理会计师(CMA)等 国际证书的培训认证，学习国际上先 进的管理会计专业知识、实践技能和 职业道德规范，在单位构建国际化视 角的战略管理、风险管理体系中发挥 中坚作用。 理论先导、实践培养。发挥理论 先导优势，定期举办面向行政事业单 位的定制式高级管理会计培训班，以 案例讲解为主体，辅以国家财政预算 管理、绩效管理及构建以权责发生制 为主的财务报告制度等前沿管理思 维，培养中国本土的 “CMA” 。 高端引领。继续实施全国高端会 计人才和总会计师选拔培养工作。通 过学术研讨、实践交流、案例教学等 方式持续为行政事业单位培养高端管 理会计人员，以点带面，促进行政事 业单位整体管理会计能力的提升，以 适应国家构建现代化治理体系的战略 目标。 专业设置、高校支撑。在财经类 高等院校设置管理会计类本科专业， 培养层次适当向硕博方向延伸提高， 着力在青年一代培养高端管理会计后 备人才，通过公务员和事业编制招录 方式加入到行政事业单位，促进行政 事业单位财务人员结构优化。
通过购买服务途径 构建管理会计体系
管理会计体系建设涉及预算管 理、战略管理、绩效管理、风险管理、管 理会计报告等内容。各单位公共管理 服务的整体要求与个性化差异明显， 导致管理会计体系建设突破口选择不 易、推进路径复杂曲折。 管理会计理论体系形成难，由理 论转化为应用实践更难，行政事业单 位实践化运用更是难上加难。 因此，在管理会计体系构建过程 中，通过社会化购买方式，聘请专业化 管理会计专家团队协助实施不失为一 种性价比高的捷径。
选择适合的管理会计工具
渐进式推进管理工具实践应用的 目的是为加强内部管理、提质增效。 各级行政事业单位应根据各自的管理 属性、预算管理情况和承担的职责，根 据财政部发布的管理会计应用指引的 要求，以有利于实现公共管理服务的目 标为标准，结合单位的内外部环境、组 织架构综合考量、慎重选择适合自身发 展需要的管理会计工具。 管理会计案例库具有一定的参考 和引领作用，应加快推进管理会计案例 库建设进度。比如，面对新冠肺炎疫情， 财政部今年就分行业推出不同企业应对 疫情采取的不同管理会计工具案例。 笔者认为，未来财政部门应坚持 典型性和广泛性相结合的原则，发挥 中国会计学会和高等院校、政府会计 研究机构等学术团体理论与实践交 流融合的平台优势，以及从行政事业 单位征集遴选的方式，不断构建管理 会计案例库。 通过完整的案例示范，为不同行 业、不同规模、不同发展阶段的各类型 单位实施应用指引体系提供切实可行 的指导，为管理会计基本指引和应用指 引体系的贯彻落实打下坚实的基础。

徐风军/文