自浙江省宁波市被财政部纳入第一
批财政电子票据管理改革试点地区以来，
宁波市财政局按照争当重要窗口“模范
生”和市委、市政府推进政府数字化转型
的总体要求，充分运用现代信息网络技术
手段，创新财政票据保障和监管模式，开
启从“群众跑腿”到“数据跑腿”的服务管
理新模式。
试点先行“啃下最硬骨头”
按照“顶层设计、突出重点，试点先行、
分步实施”的基本思路，依据财政部统一的
财政电子票据编码规则、数据标准和规范
流程，宁波市集中部署财政电子票据管理
系统和服务平台。依托现代信息网络技
术，构建“电子+纸质”财政票据全生命周期
管理，逐步建立“以票管费、电子控收”科学
规范的新型财政票据监管体系。
2018 年，按照“啃最硬的骨头，哪里
难度大就从哪里突破”的改革要求，确定
财政票据用量最大、基本公共服务涉及范
围最广的医疗收费领域，作为财政电子票
据试点突破口，选择宁波市3家医疗情况最
复杂、难度最大、与群众联系最紧密的三甲
医院作为试点单位，确立试点工作目标。
当年，医疗收费电子票据先后在宁波
市第一医院、中国科学院大学宁波华美医
院、李惠利医院上线，为全面推进财政电
子票据管理改革探索了路子、摸索了经
验，为医疗卫生领域“最多跑一次”改革、
服务增效提供新方法和新途径。
2019 年，医疗收费电子票据在全市
推广，完成了市属 9 家和区、县（市）29 家
医院电子票据改革工作。全年开具财政
电子票据1618多万份。宁波市成为全国
符合财政部电子票据规范标准、率先成规
模上线医疗收费电子票据的地区。
勇立潮头 推动全景发展
2020 年，宁波市全面推进财政电子
票据管理改革，加快推进政府数字化转型
和财政电子票据社会化应用。
坚持整体推进，推动“盆景”扩面。统
筹财政票据管理和非税收入收缴管理一
体化需求，构建财政票据全生命周期管
理，启动了捐赠票据、非税票据、往来结算
票据等财政电子票据管理改革。
2月17日，宁波市慈善总会捐赠电子
票据试点成功上线；6月19日，宁波市广
播电视大学教育收费电子票据试点成功
上线；7月7日，市自然资源和规划局土地
出让金收入电子票据试点成功上线；7月
15日，市本级40家学校教育收费财政电
子票据全面上线；截至7月底，慈溪市、宁
海县、镇海区等乡镇卫生院以上的公办医
疗机构，基本实现电子票据管理。
全市开具财政电子票据 2648 万多
份，由“盆景”向“全景”发展，全面开启从
“群众跑腿”到“数据跑腿”的服务管理新
模式。
注重便民服务，优化用户体验。以服
务大众为核心，完善财政电子票据服务平
台推送、查验和下载功能，优化取票、验票、
换开纸质票的用户体验，提升财政票据服
务水平。公众通过“浙里办”、短信、微信公
众号、二维码等多渠道获取财政电子票据。
完善数据共享，促进社会化应用。遵
循全国统一的数据、接口、编码规范和管
理流程，促进财政电子票据顺畅流转、安
全传输、规范使用、便捷查询。组织了财
政电子票据系统与市医保业务系统对接
和信息互联互通，实现医保报销前对医疗
收费票据自动查验真伪，报销后将入账报
销相关信息反馈财政部门管理平台，基本
实现挂号、就医、结算、报销、取票“一件
事”办理。后续，还组织了中国科学院大
学宁波华美医院医疗收费电子票据归档
入账试点，按照电子档案管理要求进行归
档保管，促进电子票据社会化应用。
多措并举 形成改革合力
财政电子票据属于新生事物。政府
部门、企业和社会公众，对财政电子票据
的新特点与新要求，都需要观念转变期、
认知适应期和配套制度的完善期来加
以适应。
为帮助人们尽快适应，市财局采取以
下措施：
一是加大财政电子票据的宣传力度。
一方面，推动各级政府部门和用票单位统
一认识、转变理念、理清思路，以高效、便捷
的政务服务增进公众获得感；另一方面，针
对电子票据操作使用特点，做好面向社会
公众的宣传工作，提高社会公众认可度。
二是加强沟通协调共同解决难题。
按照财政部门牵头、相关部门参与、用票
单位负责的要求，明确工作任务、落实工
作职责。财政部门主动加强与卫健、医
保、教育、公安交警等主管部门的沟通、交
流，做好系统的整合、对接实施和技术保
障工作，实现财政电子票据管理系统和单
位业务管理系统的有效衔接。
三是完善业务流程和配套制度。财
政电子票据管理改革，实现全国上下联
动，打通财政、用票单位和报销入账会计单
位等系统，必须开展实践探索，及时修改不
适应改革要求的业务流程，设置科学合理
的财政票据流程体系，完善配套制度，从制
度和机制上规范用票行为，为全面推进财
政电子票据管理改革提供制度保障。
四是注重业务培训熟悉操作流程。
财政电子票据改变传统用票方式，加强财
政电子票据业务培训，确保用票单位相关人
员能够了解系统的基本原理、弄清基本功
能、学会基本操作，熟悉相关制度规范、熟练
业务流程，掌握财政电子票据全生命周期管
理，提高财政票据监管水平和效率。
数字转型 收获整体效益
宁波市财政电子票据管理改革主要
有以下收获：
——政务服务数字转型、便民高效。
财政电子票据管理改革，依托信息技术和
管理创新，打破信息壁垒，让信息多跑路，
群众少跑腿。提高政府感知、群众期盼，
回应社会关切，遵循民生情怀，以高效、便
捷的政务服务增进群众获得感。为了满
足公众按需取票要求，宁波专门建立了财
政电子票据服务平台、多功能自助终端，
公众通过查验平台检验电子票据真伪、下
载电子票据，凭身份证、医保卡等可以在
自助终端挂号、结算、换开纸质票据。新
冠肺炎疫情发生后，医疗电子票据成规模
上线，减少公众接触传染的机会，在疫情
防控中取得很好的社会效益，受到社会公
众广泛认可。
——用票单位成本节约、管理规范。
减少纸质票据用票量，降低医院票据领
用、保管、发放等管理成本，提升服务水
平。完善医院财务内部管理规范，方便医
院财务与收费窗口的对账、统计、汇总
等。通过系统互联互通，医疗收费票据自
动核销，减轻业务人员工作量，提高工作
效率。医院门诊窗口基本不再提供纸质
票据，通过微信公众号“一键式”自动推送
电子票据。患者在微信“电子票夹”查看
和保存票据。
——财政部门数据支撑、监管精准。
通过宁波市财政电子票据监控分析平台，
可以实时监测票据的开具情况，及时发现
票据开具违规或不规范等问题，变事后检
查为事前控制和事中监督。财政部门在
核销票据时无需再逐一手工翻看纸质票
据，实现财政票据的自动核销，彻底解决
纸质票据检查工作量大的难题。
（据浙江省财政厅网站）