赵建平

临沂市骨干会计人才第三期培训班在临沂高级财经学学如期开始，学习的第一天由山东财经大学的王敏教授为我们讲授《政府会计改革热点》。新的政府会计制度于2019年1月1日开始实施，我作为一名事业单位财务人员，急需学习新的政府会计，通过一天的学习深有感触，现总结如下：

一、财政是国家治理的基础和重要支柱，会计是财政工作的基础和重要支柱。对财政来说，会计是一种基础与专业上的支持。

随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。新出台的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》提出，要加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告 政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度。

《改革方案》提出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算标准体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南，健全完善政府会计制度。按照《改革方案》确定的目标，在2020年之前建立起具有中国特色的政府会计标准体系。

二、政府会计改革到底改在哪

（1）对单位负责人管理意识的冲击。政府会计改革的核心“三个双”，使得预算会计与财务会计既相互分离又相互衔接，单位负责人应该意识到许多惯性的想法已经发生了质变。

（2）政府会计改革背景下，单位业务流程势必会悄然发生变化。例如单位合同管理虽然是行政事业单位内部控制业务层面的重要模块之一，但并不受大多数行政事业单位重视并普遍存在未设置统一归口管理部门、合同由各部门分散管理、无合同管理信息系统等问题，造成财务部门无法掌握单位全部合同特别是经济活动情况。

三、政府会计改革的重大变化与创新

（1）重构了政府会计核算模式。按照《改革方案》和《基本准则》的要求，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。

（2）统一了现行各项单位会计制度。有机整合了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。

（3）强化了财务会计功能。在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计功能，如增加了收入和费用两个财务会计要素的核算内容，并原则上要求按照权责发生制进行核算；增加了应收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。

（4）扩大了政府资产负债核算范围。除按照权责发生制核算原则增加了有关往来账款、资产方面、负债方面、的核算内容。资产负债核算范围的扩大，有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的会计处理，准确反映政府“家底”信息，为相关决策提供更加有用的信息。

（5）改进了预算会计功能。对预算会计科目及其核算内容进行了调整和优化，以完善预算会计功能。在核算内容上，预算会计仅需核算预算收入、预算支出和预算结余。调整完善后的预算会计，能够更好贯彻落实《预算法》的相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足部门、单位预算和决算管理的需要。

（6）整合了基建会计核算。《制度》依据《基本建设财务规则》和相关预算管理规定，在充分吸收《国有建设单位会计制度》合理内容的基础上对单位建设项目会计核算进行了规定。单位对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。

（7）完善了报表体系和结构。报表分为预算会计报表和财务报表两大类。预算会计报表由预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表组成，是编制部门决算报表的基础。