随着我国深入实施创新驱动发展战 略 ，科技投入逐年增长 ，科研经费备受瞩 目 。“简政放权 、放管结合 、创新服务”成 为科研单位财务管理的新要求和新格局 。
如何管好科研经费 ，把改革落到实 处 ，让科研人员切实感受到改革带来的 红利 ，营造良好科研生态 ，成为科研单位 财务管理的改革重点 。
优化财务管理的主要举措
下放科研经费管理权限 ，激发科研 创新活力。
一是优化报销流程和制度 。 例如 ， 在简化财务报销手续方面改变过去因为 “堵漏洞”而层层加码，改为信任加自律减 流程的做法，下放审批权限提高项目组的 审核额度，减少报销签字环节 。在报销标 准方面 ，提高差旅费城市间交通费 、住宿 费 、会议费的报销标准 ，制定野外科考住 宿费包干制，出台因在偏远地区开展科研 活动无法取得发票的报销规定 。
二是尊重科研规律下放预算调整 权 。 由于科研活动的不确定性 ，预算执 行过程往往与合同预算数据存在差异 性 。 预算调整权的下放扭转“打酱油的 钱不能买醋”偏离科研规律的现象 ，随着 政策落实的不断深入 ，除间接费用和购 买设备的预算外 ，预算调整全部由单位
自行规定 ，科研单位根据业务情况作出 具体调整 ，大大提高科研人员的资金使 用自主权 。
三是放宽科研采购通道 。在科研仪 器耗材采购方面提高自行采购限额 ，简 化采购流程 ，制定特殊或急用的科研采 购绿色通道等办法 。
释放科研绩效政策，调动人员积极性。
一 是间接费用绩效奖励发挥激励 作用 。 大大提高间接费用比例 ，绩效奖 励不设比例限制 ，权力下放到单位 ，项 目绩效奖励得到充分的释放 ，体现与科研人员贡献大小相挂钩 ，多种形式完善 绩效考核办法 。 绩效奖励可以下放到课 题组发放 ，也可以单位集中统筹发放 。 绩效奖励在发挥课题组统筹协调 、激励 科研人员方面发挥积极作用 。
二是自主规范管理横向课题 。横向 课题是科研单位解决实际问题 ，面向社 会的重要科研活动 。 以往有些单位横向 课题按照纵向课题管理 ，不利于激发科 研人员横向课题开发的积极性 ，也滋生 “体外循环”的违规现象 。
三是促进科技成果转化权益共享 。 单位通过制定办法明确成果转让收入的 分配方案 ，使科研人员的智力成果得到 认可 ，有效激励科技成果产出和转移转 化 ，促进科研工作面向国民需求 。 科研 单位纷纷采取多种多样的方式促进成果 转化 ，并出台现金奖励 、股权奖励 、确定 权益份额等政策 。 一方面帮助科研人员 的科技成果充分快速转化 ，另一方面极 大激励科研人员的自主创新能力 。
创新财务服务方式 ，提升科研人员 满意度。
一是创新财务服务科研方法 。 为了 更好地服务科研人员 ，根据本单位的实 情 ，采取多种多样的创新模式 。 例如 ，线 上开展“掌上财务管家”、微信平台 、短信 提醒 、微信 QQ 答疑群等灵活方便的形式 服务科研人员 。 线下开展“票据投递箱”、 开发财务机器人 、财务专报 、报销手册 、上 门报销服务 、财务首问责制度 、定期面对 面交流等措施 。这些措施使得政策推广 及时到位 ，也提高科研人员的满意度和 积极性 。
二是推进“放管结合”的信息化管 理 。 随着信息化大数据的高速发展，各科 研单位都不同程度完善优化信息化建 设 。 大部分单位实现财务报销审批流程 信息化，采用网上电子签批件以获得领导 的审批 ，解决报销审批难 。 同时 ，完善内 控管理 ，优化业务流程 ，代替人为操作环 节，发挥内部控制“放管结合”的作用 。
三是多形式落实科研财务助理制 度 。 科研财务助理制度提出以来 ，很多 单位已经逐步完善科研财务助理制度 ， 起到用好一名财务助理解放一批科研人 员的重要作用 。
基于科研诚信 ，开展包干制 、负面清 单等试点工作。
一是“包干制”试点应用 。“包干制” 是指确定经费总额 ，但无需编制明细费 用科目预算 ，科研人员在科研过程中可 根据实际经费需求按规定使用和列支 。 包干制的提出为科研经费注入柔性财务 管理的因素 ，试点工作在全国广泛铺 开 。 包干制的试点为激发科研创新 ，建 立以绩效目标为导向的财务管理模式提 供新思路 。
二是负面清单的应用 。 科研经费负 面清单是指在科研经费使用中 ，以清单 的形式列明国家法律 、法规制度中明确 禁止的事项 ，划出科研资金使用的底线 ， 在底线范围外给予更宽松的资金使用权 限 ，体现科研资金管理放管结合的要 求 。 建立负面清单制度 ，为科研人员明 确底线 ，可以保证包干经费的合理高效 使用 。
几点思考
科研经费放权的同时 ，发挥财务监 督作用。
第一 ，落实法人责任 ，在“放管服”政 策落地过程中 ，项目承担单位应根据国 家的相关政策 ，结合单位的实际情况明 确主体责任 ，明晰划分放权的权责 ，强化 风险意识 ，承担自身监管的职责 。
第二 ，利用财务数据做好风险预警 。 单位应挖掘财务数据价值 ，使关口前移 ， 提前警示风险，实现财务分析与预测更精 准 、风险预警更及时 、管理监督更全面 。
第三 ，将科研经费管理融入内部控 制管理体系 ，使财务信息 、科研信息有序 沟通 ，逐步杜绝割裂现象 。 在简化业务 流程的同时 ，逐步完善科研经费管理数 据化 、信息公开化 ，树立“规矩在先 、公开 透明 、责任自负 、违规必究”的管理理念 。
以绩效为导向 ，改进科研经费财务 管理模式。
第一 ，建立以绩效目标为导向的科 研管理模式 ，立项前科学进行绩效评 估 ，根据科研实际规律合理编制预算 。 项目执行中不单审核票据是否正规 、预 算是否超支 ，还要考核资金的使用效 益 。 项目结束后客观评价资金投入产 出效益 。
第二 ，逐步建立和完善科研全成本 核算 。 目前 ，科研项目成本一般仅依据 合同金额确定 ，单位投入的人员 、设备 折耗 、应分摊的管理费用等 ，并没有全 部计入科研成本 。 要实现科学的绩效 评价 ，科学客观评价项目的投入产出效 益 ，全成本核算必不可少 。 同时 ，全成 本核算对于单位实施统筹管理 ，优化资 源配置 ，激发科研人员积极性有着重要 意义 。
培养复合型人才 ，优化科研财务管 理队伍。
提升财务管理 ，促进科研创新发展 ， 离不开人才队伍 。 科研单位的财务管理 涉及面广 ，不仅需要财务知识 ，还要掌握 科技政策 ；不仅要协调外部环境 ，还要宣 传贯彻政策 。
复合型财务人才队伍对于优化科研 资金配置 ，提升科研资金效率 ，为科研人 员松绑减负 ，激发创新活力起到很大的 推动作用 。
第一 ，优化人员结构 ，做好人才培 养 ，形成财务管理和传承文化 ，激励财务 服务科研创新的环境 。
第二 ，提升财务管理综合水平 ，将科 研经费结合其他财经法规统筹掌握 ，为 科研人员松绑减负 ，也要守住底线 ，防范 风险 。
第三 ，加强业财融合 。 财务人员要 深入科研一线了解科研活动规律 ，也要 让科研人员掌握基本的财务管理知识 ， 逐步提升服务理念 ，为激发科研人员创 新活力保驾护航 。