基层内控数智化是基层党政机关整 体智治综合应用的重要场景，是基层数字 社会的重要支撑。
2019年，浙江省海宁市上线乡镇级经 济活动领域全覆盖的内部控制信息平台。 截至目前，试点单位海宁市许村镇已有超 过40亿元的资金纳入平台进行管理，累计 共完成工程项目支付审批22亿元以上。
通过内部控制信息化“新型标杆”建设 试点，许村镇充分运用数字化手段，打造经 济活动全业务覆盖、全环节管控、全过程留 痕的内部控制信息平台，落地“执行网”、扎 实“监督网”，同时，不断探索“创新网”，筑牢 镇村两级内控“风险墙”。下一步，海宁市拟 以数字化改革为引领，继续拓展内控建设， 计划2021年底前在全市进一步推开，打造 覆盖全市乡镇街道的数智内控平台。
全流程推动基层权力运行
织牢内控“执行网”
通过全流程推动基层权力运行，海宁 市从源头减少乃至堵住常见违规、低效资 金使用的情况，降低基层行政运行成本，提 高乡镇街道内部整体治理水平，为实现更 高层次的乡村振兴赋能。
一是平台设计规范、便捷、智能。 内 部控制信息平台功能模块与内部规范化 管理制度体系保持内在一致，设计形成预 算管理、收入管理、支出管理、采购管理、合 同管理、资产管理、工程项目管理、拆迁管 理、债务管理、决策分析等10大支撑系统，
■ 王雪松/文 实现对全镇核心经济活动和主要业务活 动的全生命周期覆盖。
二是打造闭环管理，实现最多跑一 次。内部控制信息平台应用后，打造乡镇 资金自预算到决算的全闭环链路管理，同 时，同步关联业务线，打造业务闭环、财务 闭环、内外闭环。各类事项申请与审批、工 程项目、拆迁项目的管理、经济合同的审 查、报销支付、资产入库等，均实现线上管 理，数据自动归集、环节自动关联，实现内 部经济活动管理最多跑一次。
三是全流程监管有效破解工程管理 难点。针对工程项目类支出监管不易、审 核较难、资料不完整、信息不对称等痛点， 开发设计“工程管理”模块，对工程项目立 项、招标、登记、合同、付款、变更、验收、结 算、竣工决算、移交等实行全流程管理。
截至目前，许村镇已有337个各类工 程项目纳入平台管理，付款核查一键完成， 验收材料自动归档，各环节均实时关联可 查询。有效解决工程先开工后补手续、规 定限额以上未进行公开招标、结算与施工 变更相互脱节、造价结算审计执行不到位 等问题。
数字化“监管网”全视角
把控镇村资金动态
通过全视角把控镇村资金动态，让权 力运行得到全程动态监督，使决策、管理、 执行等环节实现数字化留痕，为提高基层 监督质效提供智慧支撑，给正风肃纪反腐 插上科技的翅膀。
一是全过程审批留痕，助力打造廉洁 政府。在监管视角下，任意节点进入即可 完成向前、向后的全链条追溯，让财政支出 每一笔钱的决策、管理、执行等环节均在内 控系统中留痕且关联。同时，乡镇主要负 责人和领导班子行使公权力等行权数据 均实现全过程在线流转、审批、留痕，数据 规范、标准、全面、准确、完备、可监控。
二是动态化监管资金使用情况实现 花钱必可溯。内控信息平台的建立，实现 “花钱必可溯，进度必可跟”。资金使用的 动态化监管，项目所涉及的每一笔费用，均 根据实际使用情况，在平台上进行动态更 新，项目资金使用整体情况一目了然。
三是前置式审批管理让监管更具“人 情味”。通过事前审批功能模块，前移审 批端口，把规则提前告知一线业务经办人 员，让信息化平台中的管控规则成为拦住 违规行为的第一道关卡，杜绝因为工作人 员不懂规则而产生的违规行为。同时，借 助事后关联事前审批一键生成报销单据 的功能，在实现监管的同时，让财政服务 更贴心。
有效掐住“微腐败”的“咽喉”
通过全聚焦村级工程建设项目的监 督管理，海宁市实现过程监督可控、项目全 覆盖监管、隐蔽工程无所遁形，有效掐住 “微腐败”的“咽喉”。
一是聚焦过程监督，统筹村级工程。海 宁市出台《许村镇村级集体工程建设项目管 理办法》，从立项审批、招投标、合同管理、项 目质量管理和验收、资金管理、档案管理等6 个方面，全过程、全方位落实村级集体工程建 设项目监管，进一步规范集体资金使用行为， 确保工程建设质量和资金使用效益。截至目 前，已参与监督“科同村文化中心建设”“李家 村门头改造”等工程建设项目8个。
二是聚焦流程重点，强化动态管理。 针对去年巡查中发现的村级小额工程管理 问题，许村镇及时出台政策，规定村级项目 10万元以上的均须公开招投标，对10万元 以下的村级小额工程实行事前审批管理。 所有工程均应进入内控系统进行立项、招 标审批。截至2021年5月，纳入管理的备 案数量共有831项，工程造价约3883万元。
三是聚焦监督盲点，紧盯隐蔽工程。 成立许村镇村级集体工程建设项目监督 管理领导小组，采取定期检查、不定期暗访 等方式对项目进行监督，发现问题及时纠 正，对违反有关规定的，严肃查处并追责。 2021年以来，开展明察暗访8 次，发现问 题2个，均已整改到位。
目前，海宁市许村镇、斜桥镇、黄湾 镇、海宁经济开发区（海昌街道）已全面上 线内控平台。下一步，海宁市将打造覆盖 全市的乡镇街道数智内控平台，在所有乡 镇街道中导入优秀试点经验，进一步完善 提升，全面提高基层内部治理风险防控能 力，提升公共服务效能。建成后，将形成市 —乡镇（街道）—村（社区）三级联动一张 网，形成覆盖全市12个乡镇街道的数智化 基层治理大平台，通过促进监督下沉、监督 落地，实现基层小微权力的空间最小化、执 行标准化、流程规范化、公开透明化，不断 提升基层镇村管理科学性，形成全面深化 数字化改革的强大合力，推动各项改革任 务落地见效。