山西省财政厅近日印发《全省行政事 业单位预算管理一体化单位会计核算实 施方案（试行）》（下称《方案》），以切实提升 全省各级行政事业单位会计核算规范化、 标准化和自动化水平，实现财政预算管理 与单位会计核算的有机统一。
自2020年2月，财政部研究制定全国 统一的《预算管理一体化规范（试行）》（下 称《规范》）以来，各省市加快推进预算管理 一体化建设的步伐，陆续上线预算管理一 体化系统。随着预算管理一体化的实施， 也对预算管理一体化行政事业单位会计 核算提出了新的要求和制度规范。
业内专家表示，实施行政事业单位预 算管理一体化单位会计核算，有助于构建 顺向相互支撑，有效制衡与逆向真实反馈、 有效监督的完整核算管理闭环，提升政府 会计运行效率；有助于全面反映政府财务 状况、预算执行状况，推动公共资源优化配 置，降低行政管理成本，为各级政府决策提 供数据支撑。
会计判断前置提高工作效率
《规范》按照预算管理主体流程，分为 基础信息管理、项目库管理、预算编制、预 算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计 核算、决算和报告8个主要环节，统一规定 各级预算管理的管理流程、管理规则和管 理要素。
在“会计核算”环节，为加强单位会计 核算与财政总会计核算之间衔接，《规范》 要求推动单位会计从手工记账向自动化 记账转变，而且经系统自动化核算的结果 不得人为修改，自动核算确实有误的，应以 会计差错更正的方式修正。
在“决算和报告”环节，《规范》要求一 体化系统根据单位预算会计账自动生成 部门决算报表，根据预算指标账与总预算 会计账自动生成财政总决算报表。以人
工方式填报的数据应标注，并解释说明。
“‘会计核算’和‘决算和报告’作为最 后两个环节，其重要特点是实现‘自动化会 计核算’和‘决算报告自动编制’。 ”厦门国 家会计学院副教授刘用铨认为，这种“自动 化会计”并不是通过人工智能会计实现 的。在预算管理一体化时代，政府会计核 算将会更加重要。 同时，基于业财融合，预 算管理一体化将会计核心、本质的环节 ——“会计判断”，前置于项目储备、预算编 制阶段，要求在项目储备、预算编制时“人 人懂会计”，最好“人人精通会计”。
“在《预算法》《会计法》等法规制度的 支撑下，预算管理一体化改变过去数据的 碎片化分布，加强数据的有用性，在提升会 计工作效能、降低制度性成本等方面具有 重要意义。 ”文化和旅游部财务司会计管理 处处长李峻表示，对于基层会计工作者来 说，在一体化系统中，只需要填一次数据， 就能够满足多方面的需要，这种模板式、套 餐式工作方式，恰好弥补基层行政事业单 位会计人员水平普遍不高的短板，既保证 质量，也提高效率。
刘用铨分析称，在预算管理一体化 系统中，单位进行运转类项目和特定目 标类项目储备时，需要配置资产的，应当 填报资产配置信息。单位申请项目预算 时，对于属于资本性支出并形成资产的， 原则上应当依据项目库资产配置信息编 制资产配置预算。单位在项目储备和预 算编制时，就应当进行会计判断，到底经 济分类科目是什么、功能分类科目是什 么、属于什么项目支出，甚至应当判断属 于什么会计科目。
他认为，接下来，政府会计发展趋势是 “‘无人’会计时代，人人懂会计甚至精通会 计”。 预算管理一体化系统将预算项目信 息在预算管理全生命周期即“预算编制— 预算审批—预算执行—预算调整与调剂— 决算”进行全过程传递。根据这些预算项
目信息在会计核算阶段可自动做出90％经 济业务事项会计处理，实现“无人会计”。 同时，“确认—计量—记录—报告”的 会计基本程序中，前三项程序完成后，预算 管理一体化系统设置好报表逻辑关系、取 数公式，系统将自动生成决算和报告。因 此，“一键生成一套财务报表、决算报表”都 可以轻松实现。
做好顶层设计提升规范化水平
推进预算管理一体化单位的会计核 算实施要做好顶层设计。 山西省在《方案》 中就对行政事业单位预算管理一体化单 位会计核算的指导思想、总体目标、主要任 务、部署方式、主要内容及相关要求作出统 一安排。
“由于会计准则以及解释性文件的不 断推出，具体落实中很容易出现理解不到 位、理解偏差，以及财务制度改革跟不上会 计科目的调整等问题。在这种大背景下， 急需一个强有力的推手来保证财会质量。 ” 李峻表示，预算管理一体化恰好可以充当 这个推手，通过搭建统一平台，利用信息化 手段，可以有效解决目前基层单位人少事 多、政策性理解不透等问题。 所以，实施预 算管理一体化的会计核算的方向是非常 正确的。
李峻认为，在“十四五”规划中的“数 字中国”部分提到数字政府的建设，就是站 在顶层设计的角度，需要把整个财政财务 管理的数据进行规范。这样一来，软件公 司和基层单位只需要按照规范进行填空 就可以。
山西省就在《方案》中提出要实施预 算管理一体化单位会计核算采用省级集 中部署模式，达到“五个统一”，即统一门户 管理、统一账套设置、统一科目体系、统一 财政资金通用业务凭证模板和统一生成 相关报表。
“一体化的前提就是标准化和规范 化。而标准化和规范化的前提是构建数 据的框架。但是，现在最大的难题是技术 公司之间、行业之间没有统一规范，各干各 的，导致制度性交易成本较高。 ”李峻表示， 财务管理也好，会计核算也好，其本质就是 管理数字，会计工作本质就是获取、加工和 输出数据。 但是，目前单位在算单位的账， 部门在算部门的账。所以，先要按照基础 的需求，列一个大纲，包括需要哪些资源、 每一项资源有哪些数据库支撑、每一项数 据库的编码规则等数据接口规范需要进 行统一。
为推动财会转型创造机遇
根据山西省制定的时间表，全省行政 事业单位预算管理一体化单位会计核算 分两个阶段落实。 自2021年度开始，全省 通过统一预算管理一体化单位会计核算 软件进行会计核算，软件自2021年2月 1 日起投入使用。在一年内要实现单位会 计核算信息与国库集中支付、资产管理、部 门决算、政府部门财务报告等系统互通、数 据互享；在两到三年内要实现会计档案与
行政事业单位差旅费报销全流程电子化 管理、业务互通。
“对于基层会计人员来说，在预算管 理一体化建设中会自上而下地配置资源， 这对于财务人工作转型是一个非常好的 契机。”李峻表示，由于基层会计基础工作 薄弱，财务人员的话语权不足，服务能力也 不够。但是，如果在预算管理一体化推进的 过程中，可以从基础层面、资源配置层面，以 及人才培养层面积极发力，可能未来几年行 政事业单位的会计工作，以及单位管理工 作，都会得到大幅度提升。
同时，对于预算管理一体化单位的会 计人员来说，要借此东风积极进行转型。 因为过去那种背一背分录的工作要求已 经不能适应丰富的应用场景。会计人员 应该提高职业判断和分析能力，站在单位 层面，思考如何运用、分析数据，把日常业 务交给规则，进行自动化处理就可以。在 预算管理一体化建设中，会计人员更重要 的是参与到规则的制定当中。