随着经济的发展和管理理论的完善， 会计内容和作用在不断更新，会计职能也 出现了一些新变化新情况，需要广大会计 工作者认真加以研究和应对。
《会计改革与发展“十四五”规划纲要 （征求意见稿）》（下称《规划纲要》）明确提 出“十四五 ”时期“会计职能实现拓展升 级 ”的目标，要以数字化信息化技术为依 托，以推动会计工作数字化转型为抓手， 形成对内提升单位管理水平和风险管控 能力，对外服务财政管理和宏观经济治理 的会计职能双向拓展新格局。这为“ 十四 五”时期拓展升级会计职能指明了方向。
会计管理工作是国家治理的有力抓 手，财会监督是新时代党和国家监督体系 中的一把利剑。 因此，在新科技新技术新 工具赋能发展的新形势之下，“十四五”时 期政府组织强化会计管理工作、拓展升级 会计职能，有利于提高政府组织治理能 力，有利于推动政府组织向善治转变，有 利于完善国家宏观治理体系建设，具有积 极的现实意义。
“十四五”时期，建议遵循《规划纲要》 的思路，按照对内提升单位管理水平和风 险管控能力、对外服务财政管理和宏观经 济治理的整体目标，进一步细化明晰改革 举措，本着“ 顶层设计、分步实施、逐步深 入”的策略，充分利用数据时代共享信息 技术，基于财务共享平台，探索“ 初级、中 级、高级”分阶段推进，分步骤实现政府组 织“共享会计核算、协同财政治理、支持战 略决策 ”职能拓展升级，最终实现会计职 能的更新迭代、跨越发展，更好地服务于 国家治理体系和治理能力现代化。
具体构想建议如下：

初级阶段：实现共享会计核算职能。
以往传统的会计核算都是以一个经济实 体为单元开展，自从财务共享模式产生以 来，对常规性的会计工作带来颠覆性的改 变。核算工作可以从会计主体剥离，由第 三方为各组织主体提供快速、便捷、高效 的会计核算服务，实现会计工作的专业化 和标准化。 因此，在财务共享服务模式 下，对分散的核算业务进行流程再造和优 化，形成会计业务处理流水线上的每个节 点，通过利用信息技术手段，实现业务的 发起和审批、原始凭证的采集、记账凭证 的编制、记账凭证的复核、过账与结账、报 表编制、归档等多个节点之间相互衔接、 互相制约。为此，建议“ 十四五 ”时期，政 府组织要利用现代信息技术，探索建立各 级财务共享服务中心，将同级各单位的会 计核算业务纳入其中，实现信息系统、数 据标准、会计科目、会计政策、核算流程的 “ 五个统一 ”。 从会计处理流程的每个节 点之中降低会计核算的错弊风险，以此增 强政府组织财会综合管理能力，有效发挥 集中统一、集成节约、约束规范的作用。
中级阶段：实现协同财政治理职能。 在传统会计模式之下，由于信息系统相互 不兼容，造成“ 信息孤岛”的现象。在财务 共享模式下，共享服务系统与财政预算管 理、国库集中支付、政府采购、资产管理等
系统的业务流程进行有效连接，最大程度 实现业财融合和业务数据的及时归集，帮 助各单位及时监控各项经营流程，对潜在 的风险能提前预测分析，采取有效防控措 施及风险补救措施，减少风险发生时的损 失，促进单位内控机制发挥更加全面、有 效，加强财政业务中的会计控制，实现整 个财政治理系统的效能最大化。为此，建 议“ 十四五”时期，政府组织结合财政管理 “ 一体化 ”建设，加强会计业务与预算管 理、资产管理、采购管理、绩效管理等财政 核心业务的协同，利用内控机制运行，积 极主动与财政主管业务部门对接协作，进 一步有效提高财政综合治理水平。
高级阶段：实现支持战略决策职能。 以往传统模式下的会计主要是就会计论 会计，习惯于固守自己的“一亩三分地”， 低估了会计在经济社会发展中的作用和 地位，仍停留在“账房先生”的角色。在财 务共享模式下，政府组织拓展升级会计职 能，在实现共享会计核算和协同财政治理 目标的基础之上，还需“跳出会计看会 计”。 强化政府组织对资金流、物流、信息 流的掌控，促进社会公共资源在各级政府 组织之间合理配置，加强对重大战略决策 的会计把关，积极参与到政府组织的重大 项目投资管理、区域经济政策研究制定， 辅助财政部门和各预算单位制定科学的 战略决策，实现更多元化的分析和决策支 持。为此，建议“ 十四五 ”时期，政府组织 推动会计业务主动参与经济社会发展的 各项重大项目、政策举措的战略决策研 究，利用管理会计工具，开展经济活动预 测、分析、评估等，积极为政府战略决策提 供智力支持，促使政府在经济活动中权衡 利弊，以获得最佳的经济社会效益。
（作者单位:湖北省武汉市委办公厅）