《公共部门共享服务中心》一书观点 极富创新性，值得我国行政事业单位在开 展财务共享服务研究与实践中借鉴。
相关概念
“ 公共”一词源于拉丁语中的“人”一 词，指的是一个社区或国家的人。在西 方，公共部门是指负责提供公共产品或进 行公共管理，致力于增进公共利益的各种 组织和机构。最典型的公共部门是政府 部门。它以公共权力为基础，具有明显的 强制性，依法管理社会公共事务。其目标 是谋求社会的公共利益，对社会公众负 责，不以营利为根本目的，不偏向于任何 集团的私利。在我国，主要是指行政事业 单位。
该书作者认为，公共部门与私营组织 相比，具有几个突出特点：缺乏单一的绩 效衡量指标和可比性、对表现不佳的机构 缺乏治理、激励不足等。
公共部门共享服务，即公共部门的后 台职能供应商为公共部门客户提供服 务。共享服务是针对多个内部客户来说 的。共享服务中心是执行共享服务的组 织实体，是（跨）组织实体中的一个独立自 主的半自治部门。任务是在议定条件的 基础上，将活动整合在一起，并向该（跨） 组织实体中的业务部门提供特定的预先 定义的服务。

共享服务的比较优势和劣势
建立共享服务中心的潜在优势和劣 势，可以主要区分为与生产成本有关的优 劣势，以及与交易成本有关的优劣势。
——与生产成本有关的优劣势。
共享服务中心可以用比单个机构更 低的成本执行后台职能，这是由于共享服 务中心具有规模经济和范围经济优势以 及区位优势。
规模经济和范围经济优势。规模经 济长期平均总成本随特定后台流程数量 的增加而减少。如果联合生产两个后台 流程的成本，低于单独生产每个后台流 程的成本，则 存 在 范 围 经 济 。 范 围 经 济也称联合生产经济或分配经济 。 当 平 均 总 成 本 降 低 时 ，当 应 收 账 款 被 转 入到以前只处理应付账款的共享服务 中 心 时 ，便 存 在 范 围 经 济 。 当 投 入 物 可 以 共 同 利 用 而 不 造 成 拥 塞 时 ，也 会 产生范围经济 。 当一个不完全可分的 投入物如实物资产用于某一后台流程 时，就会出现生产能力过剩，这就存在 范围经济。
区位优势。共享服务中心通常是劳 动密集型的组织。该书作者经过调查发 现，共享服务中心的运行成本超过半数都 与劳动力有关。仅从高成本地区迁移到 低成本地区，公共部门机构就可以显著降 低其平均总生产成本。在私营部门，共享 服务中心实现成本节约的重要原因，是在

海外设立共享服务中心。对于公共机构 而言，这种做法是不可行的。 因此，当政 府考虑采纳共享服务理念但又不想跨越 国界时，理论上可以选择边界内最便宜的 区位。但如果本着方便市民的初衷，机构 总部设在人口相对稠密的地区，成本会更 高昂。
——与交易成本有关的优劣势。
交易成本为运行经济系统的成本，主 要包括协调成本和激励成本。 区分协调 成本和激励成本是为分别解决协调问 题和动机问题 。 协调问题涉及将活动 分配给适当的代理人，而动机问题涉及 建立适当的激励机制，以确保代理人照章 行事。
协调成本包括以下组成部分：
一是机构停业成本。 当决定设立共 享服务中心时，公共机构就不再提供后台 服务，这就会导致成本，其中最引入注目 的是解雇相关雇员所产生的遣散费。此 外，必须为废弃的房地产和设备找到其他 用途。
二是共享服务组织的建立成本。建 立一个或多个共享服务中心需要投资，其 主要包括劳动力成本、设施成本、信息技 术成本和流程变更成本。
三是与各机构的信息与沟通技术。 设立共享服务中心的优势将取决于共享 服务中心与各个机构之间协调与沟通的 工作量。
四是减轻各机构的管理压力。建立 共享服务中心来处理支持活动，可以令机

构管理人员将时间和经历专注于核心业 务，并可以减少相应成本。
选择在共享服务中心而非各机构内 部执行后台职能，在激励成本方面有利有 弊。缺乏竞争导致的推诿、机构管理层的 损失规避都可以算作缺点。而优点则包 括提升对后台职能的关注程度、提高透明 度和降低为后台职能建立激励机制的难 度以及减少破坏性影响活动等。
财务共享服务模式是大势所趋
新公共管理理论把政府定位为决策 者，因此，政府的主要工作是决策，执行过 程则交由市场和社会去完成。
党的十八大以来，我国政府改革发展 的目标是国家治理体系和治理能力的现 代化。 同时，在国家预算绩效管理改革、 减税降费、政府综合财务报告和政府会 计制度改革的大背景下，行政事业单位 推行共享服务具备可行性，主要体现在 4 个方面：
一是企业经验为行政事业单位引入 共享服务提供借鉴 。 如通过银政互联 建设，实现资金支付不落地、“ 无摆渡 ”， 确保财务收支精准及资金安全，强化财 政资金分配使用等权力集中部门和岗 位的内部控制；通过推进预算、采购、合 同、建设项目、资产管理、报表、智能审 核等平台建设，理顺各平台间的关联关 系，打通底层数据链，打造财务业务一体 化的新格局。

二是我国行政事业单位往往是纵向 多层级分布，且分支机构众多，如某卫健 委下属众多公立医院，这就为建立行政事 业单位财务共享服务奠定重要组织基础。
三是国库集中支付制度建立资金账 户集中管理的基础。行政事业单位构建 财务共享服务中心可以借助已经建立的 国库集中支付制度，规范行政事业单位的 账户管理体系，减少银行账户，压缩支付 层级，统一结算，提高效率。
四是数字经济赋能行政事业单位推 行财务共享服务模式。数字经济是以使 用数字化知识和信息作为关键生产要素、 以现代信息网络作为重要载体、以信息通 信技术的有效使用，作为效率提升和经济 结构优化的重要推动的一系列经济活 动。数字经济的基础设施主要包括大数 据、人工智能、移动互联、云计算、物联网、 区块链等。这些新技术，特别是自动化与 智能化技术的应用，成为提高财务共享服 务中心效率、进一步释放核算资源的关键 所在。
尽管当前我国行政事业单位推行财 务共享模式面临诸多障碍性因素，但推行 财务共享服务模式仍是大势所趋。 它必 将推动现有行政事业单位财务管理体系 及其信息化升级、改造，也有利于行政事 业单位降低整体运行成本，避免重复浪 费，从而更好地发挥公共服务职能。
（作者为全国高端会计人才行政事 业类学员，供职于云南省玉溪市第三人 民医院）