全面预算管理是企业优化经 营管理的重要手段，对企业实现经 济目标有重要作用，建筑施工企业 的施工成本控制中应用全面预算管 理模式，已经是企业实现成本管控 的有效途径，在全面预算管理的支 持下，企业的施工成本得到准确的 事前规划、事中控制和事后监督， 实现全过程的成本控制，促使建筑 施工企业的经济效益稳步提升。在 全面预算管理的支持下，建筑工程 在施工之前可以预测项目成本，并 在施工过程中根据预算管理目标进 行成本控制，在工程竣工之后，结 合预算执行情况展开成本考核和评 价，优化成本控制工作。
建筑施工企业是支持国民经 济发展的重要企业，随着经济形势 变化和建筑市场趋于饱和，建筑施 工企业在经营管理过程中面对的行 业竞争日益激烈，为了稳定企业的 经济效益并保持企业良好的竞争优 势，建筑施工企业应当采取有效措 施合理控制成本，尤其是施工成本, 通过应用全面预算管理则能够有效 协助企业实现成本管控。
―、施工企业行业特点
建筑业是国民经济发展的重要 物质生产部门，它关系着整个国家 经济的发展以及人民生活水平的提 高。经济的快速发展，给我国的建 筑业也带来巨大的冲击。企业成本 控制在搞好建筑的过程中起到举足 轻重的作用，它能决定建筑企业未 来的走向，是企业走向成功的一个 不可或缺的标志。
企业施工成本控制贯穿整个施 工过程，包括：投标阶段、中标阶 段、设计阶段、预算阶段、采购阶 段、施工阶段、维修阶段。施工成 本管理具有全面性、目的性和程序 性。目前从国内的情况来看，成本 控制并未成为重中之重，而且不少 施工企业对成本控制的概念不清， 对它的重要性重视明显不够，导致 成本控制在预算阶段、施工阶段没 有得到贯彻落实，致使工程项目在 施工过程中增加了很多不必要的浪 费，成本随之增加，投资额增加， 企业净利润减少。
1. 经营模式的特殊性施工企 业在经营方式上与其他的企业显著 不同，施工企业一般是通过招投标 或议标等方式取得工程项目承包合 同。合同建设的周期长，投资金额 大，需要分期、分部位来确认合同 完成情况，进行工程款支付。从项 目的开工建设开始，经历项目正常 施工，项目完工验收，项目交付使 用，直到质保期满、质保金支付完 毕，是一个长期复杂的过程。
2. 生产产品的特殊性施工企 业建造的产品主要包括房屋、建筑 物、桥梁、道路码头和设备的安装 等，很多涉及到国家的基础建设项 目和国计民生工程。这些工程通常 为不动产，每项建筑产品都有其特 定的用途和建设要求，具有固定性、 使用年限长、产品单一性、多样化 等特点。
3. 生产方式的特殊性首先， 施工企业是通过建筑、安装等方式 来完成施工产品的，这具有独特性。 其次，建筑产品是固定的，但配置 的资源是流动的，工程项目的人员、 机构、材料、物资等要在不同的地 区、不同的类别的工程间流动施工。 最后，施工企业还要借助大量的临 时设施和专项设备才能完成项目建 设，大部分临时设施和专项设备可 
二、全面预算管理的实施对施 工企业的作用
（-）对企业内部的资金管理 水平得到有效提高
建筑施工企业施工作业点比较 多而且分散，为了确保各个工程项 目的顺利施工，往往根据自身经营 管理或是业主的需要，为工程项目 开设临时结算账户。因此，施工企 业的资金比较分散，管理难度比较 大，并且，施工企业参加公开招投 标，就必须要缴纳投标保证金，中 标之后必须缴纳一定数量的履约保 证金，施工过程中还会产生大量的 垫资，因此，如何加强现金流管理 成为需要研究的课题。而企业的全 面预算体系中的现金流量预算，就 是通过对施工企业现金收入、支出 和结余进行分析和编制，从而提出 资金安排和筹资计划的预算。因此, 全面预算管理是建筑施工企业加强 资金管理的一个重要手段。
（二）对企业的成本管理有明 确的目标
全面预算管理的本质是企业内 部管理和控制的一项工具，即预算 本身不是最终目标，而是实现企业 目标所采用的管理和控制，全面预 算的制定和实施的过程，就是企业 不断量化的过程，也是自身所处的 经营环境与拥有的资源和企业的发 展目标相动态平衡的过程，也是企 业在此过程中所面临的各种风险识 别、预测评估与控制的过程。因此， 实施全面预算也是企业内部控制的 重要方法和手段。 发展的需要而制定的一定时期内经 营活动所要达到的目标。若离开了 经营目标，就失去了预算的意义。 企业无论采用哪种预算管理模式， 都要在分析战略目标的前提下，以 目标为导向的企业全面预算管理， 是一种以目标为指导的预算，以预 算支持目标的先进管理理念。
（三） 对协调企业部门的工作 有重要作用
全面预算管理是企业的整个 经营活动的管理，是以整个经营过 程控制为主导，强调企业所有部门 的全面配合与控制。全面预算管理 不只是财务部门的工作，而是整个 建筑施工企业内部分项资源的最优 组合，许多预算项目的编制、审核、 执行都需要多个部门之间的相互配 合、相互协调。全面预算强调的是 系统化、战略化、人本化。需要将 企业的资源、业务、资金、人才、 信息进行整合，高度的作业协调、 资源有效的配置、战略驱动式的业 绩。
（四） 有效加强对企业的监督 和考核质量
全面预算管理要始终坚持以人 为本，是一项全员参与、全面覆盖 和全程跟踪、控制的系统工程。将 建筑施工企业全面预算管理实施过 程和结果纳入企业绩效评价体系， 与经营管理者年薪和职工工资总额 挂钩，其目的在于避免预算的执行 流于形式，促使各预算主管部门和 相关人员执行预算的主动性、积极 性和创造性，达到预算管理的目的。 全面预算管理是-种控制系统和管 理工具，它能够帮助管理者进行计 划、协调、控制和业绩考评。
三、全面预算管理在施工企业 成本控制中的举措
（—）在项目全过程中实施预 算管理
项目全过程预算管理主要包括 招投标阶段的预算管理、施工图纸、 材料设备以及项目变更等方面的造 价把控。在其造价控制中首先要明 确各项工程的建设成本，做好图纸 的审核，材料设备的采购要按照相 关质量标准进行选购，降低工程造 价，保证企业受益。在管理过程中 项目变更时必然发生的情况，因此 在对其管理过程中要做好精确的变 更记录，在变更前要首先对账目进 行准确的核算，避免不必要的资金 投入。同时要灵活进行变更管理， 对于施工过程中的突发情况要确保 进行针对性的分析后做出全面的改 善措施，减少资金投入，确保企业 的自身效益。
（二）对成本的预算管理
在建筑工程施工阶段，建筑 企业应做好对材料成本和人员费用 支出的严格控制。在对施工材料购 入的过程中，应对材料价格严格控 制，在保证施工材料质量与施工要 求相符合的前提下尽可能的压低材 料购入价格。施工过程中的材料用 量，应通过限额领料制度进行严格 控制，还可大胆使用新技术、新材 料，促进施工材料使用数量的降低。 在人员费用方面，建筑企业可通过 定岗定编制度，有效控制人工费用， 有效控制人工费用。在所有的工程
建设中，材料方面的费用是一笔重 大开支，要想科学有效地实现成本 控制，节约费用，就必须严密关注 材料方面费用的安排。首先，要注 意材料供应、采购等源头，对于质 量、定价、限额领用、盘点核算等 重要内容都要一一把关。在工程中 的每一项业务和经济行为都会成为 成本的一部分，所以在工程项目建 设中要密切控制成本，科学安排一 切费用的使用途径和支出，并对其 进行有效的监控，使得节约材料费 用成为现实，还能有效的把实际成 本严格控制在一定的范围之中。另 外，建筑施工阶段还需要对机械设 备严格管理，正确选配与合理使用， 加强机械日常维护保养，促进机械 正常使用寿命的验证，从而促进施 工进度的加快与使用费的降低。
（三）建立关于全面管理的体 制机构
建筑企业要想在其内部实施全 面的预算管理工作，就需要根据自 身的发展实际构建预算管理机构。 在建立预算管理机构的时候，应该 将预算管理机构按照一定的职能划 分为不同的部门，并构建完善的制 度，从制度上对管理机构进行规范 化管理。其次，健全全面预算管理 体系。全面预算管理体系涉及企业 内部方方面面，其中既包括了企业 中的财务工作，也包括了企业中的 非财务工作。一般来说，企业的全 面预算管理主要分为业务预算、财 务预算以及资本支出预算等等方 面。最后，进行造价监控。造价监 控主要指的是通过造价咨询等机 构，接受相关建设单位的委托，运 用专业的知识，从项目设计阶段到 项目竣工阶段，为建设单位提供整 体的造价咨询服务。在决策过程中 出现的估算工作以及设计过程中的 概算工作，对投资概算进行科学编 制。
（四）对全面预算管理中出现 的问题积极应对
从实际应用的角度来看，全面 预算管理在实行过程中仍存在一些 问题，为有效开展全面预算管理， 必须及时针对问题，制定改善对策， 有效提升管理实效。
四、总结
全面预算管理是建筑施工企业 集约化管理中的一个重要环节，同 时又是一个复杂的管理过程，所以 建筑施工企业要认识到预算管理的 必要性和紧迫性，重视和支持预算 管理的建立与健全，以更好地发挥 预算管理的重要作用。因而，全面 预算管理是一项综合、全面、系统 的管理工作，需要充分的双向沟通 以及所有部门的参与。只有这样， 才能充分发挥预算的管理作用，确 保企业预期经营目标的实现，使全 面预算管理得到真正的实施。全面 预算管理可以真正达到实现建筑行 业整体发展的战略目标，可以最大 限度的整合企业自身的资源，提高 整体社会的经济效益的有效手段。 所以，我们在进行建筑成本控制中 的全面预算管理工作中，一定要因 地制宜，结合自身企业的实际情况 进行合理应用。
作者单位天津送变电工程有 限公司