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全面实施预算绩效管理，是提高财政资源配置和使用效益，推动高质量发展的有效途径。浙江省财政厅以建设变革型财政组织为抓手，发动全省财政系统联合攻坚，共计实施预算绩效管理改革试点158项，奋力打造“浙财有效”品牌。为推广试点经验、进一步深化预算绩效管理改革，现推出“预算绩效管理”专栏，精选改革试点优秀案例，展现各地如何立足实际，找准切入点、选准突破口，助力预算绩效管理改革提质增效。 专辑一：全面推行事前绩效评估 ✦ 哪些钱不该花？哪些钱要舍得花？哪些钱要花得更高效？浙江省各级财政建立事前绩效评估机制，对拟新增的重大政策和项目开展事前绩效评估，将论证结果作为预算安排的前置环节，论证不充分、设计不合理、预期绩效不理想的项目不予立项。事前绩效评估，打破了以往部门单位“先圈钱再定项目”的保基数做法，强化“先谋事再谋钱”。 # 杭州市 # 以事前绩效评估为突破口 严控财政增量 1.纳入决策程序，确立评估地位 明确对拟增加财政资金的事项，市级各主管部门应细化绩效目标和资金测算，提出资金用途、补助对象、分配办法和实施期限等建议，对新增重大政策和项目应组织开展事前绩效评估，评估意见同新增政策一并按规定提交市委、市政府决策。 2.细化内容流程，保障评估开展 评估对象上，明确为拟新出台且需财政预算资金安排的1亿元及以上的基建投资项目和1000万元及以上的其他政策和项目；评估主体上，遵循“谁提出政策和项目，谁负责评估”原则；评估程序上，对评估、审核、上会等作出明确界定；评估内容上，制定事前评估报告模板和审核规则、审核条款。 3.突破重点领域，强化基建评估 市财政局会同市发改委印发《关于试行市本级政府投资项目事前绩效评估工作的通知》，结合政府投资项目特点和杭州市前期生成决策机制，从项目可行性研究环节入手，进一步明确事前绩效评估的对象、节点、方式和结果运用，将事前绩效的要求融入前期研究的全过程，明确事前绩效评估与项目可行性研究同步开展、同步完成、同步审查。 4.行业分类审核，严格专业把关 市发改委、市数据资源局、市商务局、市规资局、市委组织部等5个行业主管部门牵头组织对基建投资、信息化、会展、规划、人才等项目牵头开展事前绩效评估结果审核，其他项目由市财政局进行审核，审核意见作为预算编制的前置环节。分类审核确保审核标准、口径、流程的统一，提高审核专业性和效率。 # 余杭区 # 强化事前绩效评估 提升政府项目资金质效 1.形成投资规模控制闭环，促进绩效审核科学化 估算控制小闭环 如教育项目，从投资规模对使用主体数核定、建设方案核定、单位建设规模核定、单方造价核定等四个环节进行把关，环环相扣，避免超标。 绩效管理大闭环 从效益角度对投入进行核验，形成投入-产出-效益-满意度的对照闭环。 2.深化绩效指标管理制度，实现指标体系标准化 建立分类标准模板 完成学校、道路、安置房等完整版绩效指标体系和使用说明搭建，共设置各类指标313个。 将绩效目标合理性论证嵌入目标表 在目标表中写明相关标准来源、相关标准内容、指标是否优化，方便了指标合理性论证的管理。 加强指标审核对比 加强目标数据与可研文本数据的比对，进行数据间逻辑验证，每个项目平均每次指出问题5个以上。 3.开启事前绩效预审机制，促进评估论证专业化 推出预审机制 在发改部门立项所需资料的完备性审查基础上，增加对财政资料的完备性审查环节，对事前绩效评估材料进行审定。 引入专家机制 考虑项目实施专业性，事前绩效评估审核中，由评审专家出具余杭区重大政府投资项目事前绩效评估专家意见书，结合部门、专家评审意见综合考虑。
