■ 甘陈芳/文
政府会计改革犹如一阵东风，既 有“万物始换新”的力度，又有“润物 细无声”的温度，为各级行政事业单 位注入新的活力，带来新的气象。新 政府会计准则制度的施行不仅是一 次会计核算规则的简单改变，更是一 次理念、思维和方法的全新变革。
提升财务工作者能力素质
在 政 府 会 计 准 则 制 度 实 施 以 前，政府会计主体存在《行政单位会 计制度》《事业单位会计制度》《事业 单位会计准则》和 9 个行业会计制 度 。 由于政府会计主体多项制度并 存、核算规则不一，即使业务相同，因 执行制度不同，相关财务工作者也难 以进行相互交流、学习、提升。
政府会计改革有机统一了原有 会计制度，虽然仍存在 7 个行业执行 政府会计制度的补充规定，但其是 针对具有行业特点的业务进行的补 充规定，对于共性业务，制度保持了 统一，并为政府会计主体的财务工 作者创造了更广阔的交流空间，进一 步激发了财务人员工作热情。
无论是贯彻实施政府会计准则 制度，还是建设和完善政府会计准 则制度体系，关键在于人才 。 旧的 会计政策、制度体系繁杂，内容交叉， 核算口径不一，制约了财务人员能力 和素质的全面提升 。新政府会计准 则制度扩大了同质性财务人员的范 围，进而促进了财务人才队伍的发 展和壮大。
提高单位经济和运营水平
政府会计由预算会计和财务会 计构成。
预算会计反映和监督预算收支 执行情况 。利用预算会计，将预算 执行和预算安排以及实施效果挂 钩，促进单位利用预算会计推行预 算管理，从而更好地科学、合理配置 财务资源和非财务资源，进而推动 单位提高公共服务的效率和效果。
财 务 会 计 反 映 和 监 督 单 位 财 务状况 、运行情况和现金流量 。扎 实的财务会计工作可以进一步促 进单位完善管理制度，落实国家对 国有资产的相关政策法规 、规章制 度，强化对资产的合理使用，优化 国有资产的配置，提高国有资产使 用的效率和效果。
促进单位成本精细化管理和 风险防范
财 务 会 计 以 权 责 发 生 制 为 基 础 进 行 核 算，要 求 对 人 力 资 源 耗 费 、房屋建筑物 、设备 、材料 、产品 等有形资产的耗费，以及知识产权 等无形资产的耗费进行核算，可以 反映和监督单位特定的成本核算 对象和成本项目所发生的资源耗 费情况，通过归集、分配，计算确定 各成本核算对象的总成本 、单位成 本，能够满足内部和外部管理的特 定成本信息需求，从而提高单位成 本管理水平。
预算会计支撑下的预算管理， 按照以收定支的原则，无预算不得 支出，超预算不得支出，并严禁编制 没有资金来源的支出预算，严格控 制借款规模，明确借款规模应当充 分考虑其对单位可持续健康发展的 影响，因此，在根本上提升了单位的 风险防范水平。
促进预算绩效管理一体化建设
预算会计是预算绩效管理的重 要基础，预算绩效管理结合预算执 行情况，既对资金使用和管理合规 性进行评价，又对资金使用的经济 效益和社会效益进行评价 。将预算 安排、执行效率和实施效果挂钩，对 于发挥预算约束和激励功能 、强化 预算执行、提高资金使用效率、确保 预算目标实现具有重要作用。
以预算会计的预算资金管理为 主线，统筹考虑财务会计的资产和 业务活动，从运行成本、管理效率、 履职效能、社会效应、可持续发展能 力和服务对象满意度等方面要求， 衡量单位业务实施效果，能够进一 步推动单位业务绩效水平。
强化单位内部控制规范化建设
贯彻政府会计准则制度，需要 制定相关制度 、实施措施和执行程 序，从而保证单位在法律法规允许 的范围内进行相应经济活动。
在政府会计准则制度体系下， 固定资产累计折旧、无形资产摊销 使得资产的信息更加完整，从而在 根本上加强了单位合理保证资产安 全和使用有效。
“双功能、双基础、双报告”的政 府会计准则制度，核算更加科学、准 确、合理，使得财务信息更加真实完 整地反映业务活动。
按照规定，预算会计的部门预 算和财务会计的财务报告要进行公 开公示，不仅方便了上级部门、主管 部门、社会公众的外部监督，还达到 了加强单位内部监督，促进部门间 沟通协调以及督促相关部门自觉提 升工作效率的效果 。公开公示促使 单位的运营更加规范 、合理，促使 相关人员的行为更加慎重，促进了 单位“不敢腐、不能腐、不愿腐”的廉 政建设。
政府会计准则制度的施行是中 国会计史上的里程碑，它让政府的 财政工作更加透明、更加完善、更加 契合政府职能 。政府会计制度要求 全国各行政和事业单位执行统一的 会计规范，权责发生制的广泛应用 更加符合当今社会经济发展要求， 使得政府获取国民经济数据更加便 捷、准确。
(作者单位：西南医科大学附属 中医医院)