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地方国有企业场景化债务压力测试的实践和思考

 近年来,国企债务问题经常引发讨论。加强国有企业债务风险防范,既是贯彻落实国务院国资委《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》(国资发财评规〔2021〕18号)要求防范化解重大风险决策部署的的重要举措,也是国有企业实现高质量发展的内在要求。

 

一、

对地方国有企业债务风险的理解

 

国有企业,尤其地方国有企业,在区域经济发展中扮演了重要角色。地方国企负责了大量城市开发投资项目、区域产业引领项目、地方招商引资项目等,这类项目往往投资规模大,资金需求大部分通过债务融资解决,而且项目投资周期长、投资回报低,相关的资产流动性较差,在这种模式下的企业,长期处在高负债率、低流动性的状态下。

 

二、

地方国有企业开展债务压力测试的意义和必要性

 

未来国有企业继续扩大经营投资规模,持续负债能力是关键。通过债务压力测试,一是能够明确企业的负债边界,国有企业常常通过预警监控指标对债务风险进行常态化的监控,这能够帮助企业及时发现和应对潜在的风险,但指标的结果并不能直接帮助经营管理层判断企业未来的负债空间;二是能够在预设条件下测算负债规模扩大对企业财务表现的影响,压力测试纳入更多经营影响因素进行综合测算,从而为企业经营决策提供更好的依据;三是压力测试也能成为常态化的监督工具,对企业负债能力形成持续监控,为企业提供更加及时有效的风险信息。

 

三、

债务压力测试的关键要素

 

针对这个问题,普华永道开展了比较深入的研究探索,通过设计债务压力测试模型,帮助国有企业科学量化地进行债务边界测算。债务压力测试是在不同的假设场景下,通过输入不同的负债增量,对约束指标进行测试,输出在不同场景和负债增量组合下的约束指标值,从而反向得出企业在不同场景下的可负债空间,其中有三个关键的变量:

 

 

一是风险变量。在债务压力测试模型下,有息负债的净增额作为测算输入变量。

 

二是场景变量。基于不同场景或场景组合假设下,输入风险变量(即有息负债的净增额),计算得出约束指标值。比如对于新增投资收益假设、行业监管政策假设、市场需求假设、融资市场政策假设、负债构成比例假设、负债成本假设、经营和投资结构假设、成本费用控制假设等。

 

三是约束变量。即约束指标,通过模型测算得出。约束指标,即企业经营、投资、融资等行为很有可能被这类指标约束,比如净利润(融资机构最看重的指标之一),资产负债率(国资监管最关注的指标之一),经营性现金净流量(判断企业流动性压力的重要指标)等。

 

三个关键变量中,场景变量是最为复杂且依赖专业判断的要素。在简化模型中,可以进行单一场景假设,但企业经营面临的是一个复杂的环境,市场、行业、政策、融资环境等外部因素,营收来源、业务模式、资产结构、投资策略、融资方式、成本模式、费用管控等内部因素都会对企业经营结果产生影响。如果尽可能多地列出所有场景变量,测算结果将是复杂的数字组合而难以有参考价值,另外现实中也很难列举出所有的场景。所以,通常在设计测算模型时,需锁定若干场景变量,仅保留少数的关键场景展开测算。例如,可以假设市场、行业、政策、融资环境等外部因素比较稳定,对于一些内部关键变量,比如投资收益率可以进一步进行假设。以下通过简单示例介绍如何通过模型进行测算。

 

四、

债务压力测试的案例

 

压力测试模型是以债务与资产、收入、利润、资本结构等之间的联动关系为基础,通过量化不同因素之间的联动关系,测算在不同场景下的带息债务净增额对约束指标产生的影响。本案例以资产负债率、净利润为约束指标,新增投资收益率为该案例中的唯一场景变量,其他可量化场景变量基于历史水平进行锁定,比如企业经营资产及投向资产的结构、存量资产的收益率、投资收益率、毛利率、净利率等比率与过往历史平均水平一致,外部场景变量如区域政策、监管政策、区域经济、市场环境、融资环境、融资政策等因素较为稳定。

 

另外,在测算过程中也需要修正数据。一是数据修正。结合企业业务开展情况,在压力测试过程中将考虑对未来即将关停业务、低毛利率业务、政策性业务、一次性业务的收入、利润或涉及资产从基础报表数据中进行调整,避免由于上述特殊情况对业务收入、利润或涉及资产预测的影响。二是收益率、费用率的测算。测算模型中主要包括两类资产的平均收入或收益率、边际收入或收益率、毛利率、息税前利润转化率、债务利息率、资本化率、所得税税率等。针对这些比率的计算,主要包括采用近五年平均值、近三年平均值、剔除近5年中最大及最小值后取均值,或按预算水平下测算的转化率值。

 

以资产负债率及净利润为约束指标的逻辑框架


 

以资产负债率及净利润为约束指标的测算模型下,测算将从新增负债的投向出发,假设新增债务分别投向企业不同类别资产,并根据不同类别资产过往的历史收益水平或各种收益假设情景(如假设新增债务的投资不产生任何收益),测算一定周期后的资产负债率和净利润值。

 

五、

开展债务压力测试的步骤

 

压力测试总体上可以分为5个阶段9个步骤开展。具体如下:

 

 

阶段一:压力测试模型设计阶段

 

  • 步骤1:确定约束条件,基于国资监管需求、风险容忍度、监管风险偏好设计测试约束条件,进行约束条件研究、讨论、确认。

  • 步骤2:压力测试模型设计,包括模型逻辑设计、模型逻辑讨论沟通、模型假设条件讨论确认、确定原始模型。

 

阶段二:数据处理阶段

 

  • 步骤3:数据收集,主要包括取数模板设计、数据收集沟通。

  • 步骤4:数据修正,基于测算的需求,对企业相关测算数据进行修正,包括但不限于:非正常损益剔除、国企间重大关联交易剔除、非持续性业务剔除、资产收益剔除、经营性现金流修正等等。

 

阶段三:首测阶段

 

  • 步骤5:模型参数测算。基于历史数据对模型参数进行测算,比如历史负债率、毛利率、投资收益率、净利率、利息率、资产收入转化率等。

  • 步骤6:首轮压力测试。基于原始模型进行数据测算,并讨论确认。

 

阶段四:模型调整固化阶段

 

  • 步骤7:模型固化。基于首轮测试的结果,对测试模型进行调整优化。

 

阶段五:终测阶段

 

  • 步骤8:运用优化后的模型进行最终测算。

  • 步骤9:终测结果汇总确认。

 

六、

债务压力测试的应用

 

国有企业可以通过债务压力测试定期对企业负债能力进行测算,以更有效地做好债务风险防范和提供更加科学客观投融资决策参考。除此之外,债务压力测试也可用于在企业预算编制阶段,通过测试进一步验证预算制定的合理性,包括对资产增长、债务增长、营收利润、成本费用等预算指标合理性的验证,同时,也可将测试模型固化在预算执行监控体系中,通过常态化运行,监控预算执行偏离情况,并通过预算偏离分析,定位偏离原因,以协助经营管理层及时调整经营计划和投融资计划。

 

 

国企债务风险防范是一项长期工程,在不同阶段和不同需求下,需要借助更好的工具帮助经营管理层判断企业面临的风险情况。普华永道围绕国企债务风险防范的主题,引入债务压力测试模型,通过对负债增长空间的测算及债务增量影响的量化,协助企业加强债务风险预警及管控的力度,提升防范化解债务风险的能力,为贯彻落实高质量发展要求提供更好的实践工具及决策参考依据。

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