粮食购销企业改革以来，山东省各级粮食财务部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于粮食工作的一系列方针政策，在促进粮食流通体制改革、强化国有资产管理、服务粮食产业化发展等方面发挥了越采越重要的作用，取得了显著成效。但也存在着一些新情况、新问题需要研究解决。
一、粮食财务工作近几年的主要成绩
1．抢抓改革机遇，成功破解“三老”难题。2004年，《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》出台后，在充分调查研究和协商一致的基础上，省政府先后出台了《关于深化国有粮食企业改革的意见》和《山东省国有粮食购销企业改革实施方案》，为指导各地改革提供了政策依据。各级粮食财务部门抓住这一机遇，吃透精神，用活政策，出谋划策，共同研究解决了长期困绕粮食企业的“三老”问题。一是“老账”得到剥离和划转。按照摸清底数、手续完备、应挂尽挂的原则，将90亿元政策性财务挂账全部剥离划转到县(含县级)以上粮食行政部门集中管理，同时解除了相应贷款的资产抵押手续。二是“老人”得到妥善解决。粮食财务部门广开门路，多措并举，积极筹措改革资金，切实维护职工合法权益，对富余人员进行了有情分流和妥善安置。全省累计减员分流10．23万人，支付经济补偿金9．19亿元。三是“老粮”得到彻底消化。每年抓住市场粮价上涨的有利时机，采取有效措施，累计消化处理“老粮”100多亿斤。
2．强化财务指导，经济运行质量稳步提高。各级粮食财会部门以经济效益为中心，狠抓扭亏增盈，粮食事业呈现出稳步发展的良好态势，综合经济效益连续三年位居全国第一。一是实行经济效益考核制。制定全省粮食企业经济效益考核办法，将销售利润率、资产负债率、净资产收益率等相对指标与利润总额等绝对指标相结合，纳人经济效益考核范围。二是以产业化龙头企业带动粮食经济发展。在理清思路的基础上，把扶持龙头企业发展当作重点，充分发挥其带动作用，大力开拓省内外市场，有效推动了全省粮食企业扭亏增盈工作。三是积极争取国家政策扶持。加强与财政、金融、税务等部门的联系，认真落实粮食风险基金、粮油收购资金、粮食购销企业免征增值税等政策，为粮食企业发展创造了宽松的外部环境。
3．落实信贷政策，企业发展取得明显成效。一是落实收购资金。积极配合农发行做好收购资金供应和管理，坚持收购资金调度制度，及时了解和协调解决全省资金供应和结算中的问题，较好满足了企业收购资金的需要。2004- 2006年，落实收购资金贷款累计230亿元。二是争取发展资金。根据我省粮油加工企业数量多、规模大、市场占有率较高的实际情况，加强与农发行的沟通，将全省近百家粮油龙头加工企业列入了国家重点扶持单位资料库，有效推动了企业做大做强。2004~2006年，累计争取农发行对龙头企业注入资金50多亿元。
4．争取储备政策，市场调控能力得到逐步加强。一是扩大储备规模。2004年，抓住粮价波动、各级党委政府高度重视粮食工作的有利时机，经多次向省政府汇报，我省地方储备粮规模由X亿斤增至X亿斤，目前已到位X亿斤。二是落实补贴政策。积极配合财政部门，根据各市粮食风险金节余及产销区不平衡的实际情况，本着向产区倾斜的原则，调整了风险金规模，使分配趋于合理，确保了各项补贴及时足额到位。三是加强财务管理。研究制定了地方储备粮财务管理、工资分配等规定，实行全年费用包干办法，加强了企业内部管理。通过健全管理制度，完善业务手续，严格财经纪律，做到了用制度管人、管事、管项目、管资金。
二、财务工作面临的新情况新问题
1．历史遗留包袱影响企业快速发展的矛盾尚未完全消除。国有粮食企业改革完成后，“三老”问题虽然得到了有效解决，但还有一些深层次的问题没有完全消除，使企业无法轻装上阵。一是未占用农发行贷款的政策性财务挂账无法从企业剥离。我省1998年6月以前认定政策性挂账中尚有8000多万元占用的是商业银行贷款，无法剥离；1998年6月以后认定的挂账尚有5．2亿元没有农发行对应贷款，也没有剥离。二是经营性财务挂账仍由企业自行承担。我省尚有18亿元的经营性挂账仍滞留在企业，由企业还本付息，增加了改制企业的负担。
2．国家政策调整影响财务协调职能发挥的矛盾日益凸现。粮食市场化改革后，国家粮食政策发生了较大变化，财务部门对外协调的难度一度加大。一是财政补贴政策。从2004年开始，国家对粮食风险基金使用范围进行了调整，把通过流通环节的粮食间接补贴改为对种粮农民直接补贴，用于粮食流通环节补贴的资金不足。二是粮油信贷资金政策。现行粮油贷款管理政策和客户基础发生了很大变化，有关部门为防范和控制贷款风险，贷款资格要求较严，企业贷款难度加大。三是国家税收政策。按现行税收政策，绝大多数非国有及国有控股粮食购销企业已达不到享受增值税免税政策的资格，企业税收环境发生了较大变化。
3．企业机制不活影响财务管理职能发挥的矛盾日渐突出。一是粮食购销企业“收粮要贷款、储粮要补贴、亏损就挂账和“收原粮、卖原粮”的僵化经营模式还没有彻底转变，经营业务靠吃政策性“大锅饭”的局面还没有完全摆脱，存在“等、靠、要”的依赖思想。二是粮食经营性企业多存在短期行为，只看重眼前利益，不愿思考企业发展，企业资本积累增加不快，经营活力不强，发展后劲不足，防范风险能力低下，无法实现企业价值最大化的财务管理目标。
4．企业管理缺位影响财务监督职能发挥的矛盾逐渐显现。粮改以前，粮食管理部门与粮食企业长期混存，没有完全实行政企分开，企业经营者权、责、利目标不明确，缺乏有效的自我约束机制。企业改革后又出现两个问题：一是企业没有形成适合自身的行之有效的管理办法，已有的管理制度又落实不到位。粮食管理部门如何对企业进行有效的财务监管，成了当前财务工作的新问题。二是市场化改革后，粮食管理部门既要加强对企业的有效监管，又要放手让企业自主经营，如何处理好两者之间的矛盾，成了当前财会工作的一个焦点。
5．企业发展失衡影响经济效益最大化的矛盾开始加大。一是区域经济发展不平衡。经济条件较好的地区，一般资产状况优良，企业经营正常，有一定积累，并有几个龙头企业带动；经济条件差的地区，人员多，债务重，经营不正常，企业基本无积累。二是不同类型所有制和不同企业经营发展不平衡。从所有制看，外资及改制较早的企业发展速度加快；从企业方面看，粮油经营性企业要强于购销企业，一批骨干企业和产业化龙头企业增势强劲，但大量中小企业生产经营仍然困难。
三．做好新形势下粮食财务工作的几点
(一)加大协调力度，优化外部环境，促进企亚又好又快发展
1．加强财务挂账管理。一是对已剥离上划的政策性财务挂账，认真做好集中管理工作，以及有关财务处理和会计信息统计工作，准确反映政策性粮食财务挂账变化情况。二是对未占用农发行贷款等原因而无法剥离的政策性财务挂账，应核准挂账数额，在企业账上单独反映，待国家出台有关政策后再行剥离消化。三是对企业经营性财务挂账，要及时摸清情况，核准数额，一方面可采取一次性剥离上划或通过银行呆坏账政策核销一部分，另一方面可采取调整企业账务或通过处置改制企业净资产消化一部分，切实减轻企业负担。
2．争取财务优惠政策。一是协调信贷政策。各级粮食财务部门一方面指导企业提高贷款诚信度，一方面加大协调力度，积扭与农发行沟通协商，取得信贷资金支持，为企业创造宽松的资金环境。二是争取税收政策。粮食购销市场化改革后，粮食购销企业在保护农民利益等方面仍有较大优势。对改制后不再是国有或国有控股，但仍从事粮食购销业务的企业，建议国家有关部门继续给予免征增值税等优惠政策；或给予2—3年过渡期，过渡期内继续享受免税政策；或划分经营品种及范围，企业只要经营国家指定品种的粮食都可享受免税政策。三是调整补贴政策。目前实行的对种粮农民直接补贴政策已收到明显成效，但对流通环节补贴不足的问题已暴露出来。为确保国家粮食安全，建议国家调整补贴政策，适当压缩对农民补贴的范围，确保流通环节的费用需要。
3．扶持购销企业发展。购销企业一方面点多面广，势力较弱；另一方面与农民联系密切，对方便农民售粮起到了十分重要的作用。现行的最低收购价政策，对改制后的粮食购销企业充分利用现有资源、搞活经营、积累资金是，个良好机遇。各级粮食财务部门应积极协调中储粮直属库，增加代储企业数量，确保收购资金及时充足供应，并实事求是核算托市收购粮食的费用利息补贴，确保及时、足额拨付到各代储企业，帮助企业搞活经营。同时，建议国家在修订收购政策时，一是按照粮食区域性特点，适当拉开主产省小麦最低收购价，实行地区差价，真正体现合理流向和优质优价；二是压缩《最低收购价执行预案》的操作环节和资金的流动环节，增加资金投放进度和效率；三是加大向我省销区小麦移库力度，缓解我省销区小麦供求矛盾，提高小麦加工转化效益，减轻国家财政负担。
(二)加强行业指导，抓好扭亏增盈，提高粮食经济运行质量
1．着力抓好扭亏增盈。抓好粮食企业扭亏增盈是粮食财会部门行业指导工作的一个重点。一是发挥龙头企业带动作用。坚持以科技进步为先导，把争取和落实财务政策作为产业发展的“助推器”，加强政策引导，加大扶持力度，做大做强一批粮食产业化龙头企业；吸纳中小企业，延伸粮油产业链条，实现资源共享、集聚发展，以降低成本、提高效益。二是打破城乡分割格局。组建发展粮油食品加工集团和连锁配送中心，建立服务于城乡消费市场的一条龙体系，并不断调整经营策略，开拓城市和农村两个市场，取得经济效益新的增长点。三是提高粮食经济运行质量。指导企业在抓好发展的同时，强化内部管理，降低消耗，压缩成本，节省开支，促进企业健康发展。
2．指导企业转换机制。各级粮食财务部门及时调整工作思路，坚持市场化的改革取向，尽快从以前的微观管理转到宏观调控、指导服务上来，将经营权彻底交给企业，切实做到政企分开，使企业真正成为市场主体，增强企业发展的内在动力。加快对改革后国有粮食购销企业的资产重组、整合和调整，建立一批新的骨干粮食购销企业，让它们掌握足够的粮源和市场份额，在社会粮食流通中当主角、挑重担。指导企业转换经营机制，彻底摒弃过去那种权责利不分的弊端，建立奖罚分明的激励约束机制，努力调动各方面的积极性。
3．探索发展储备经济。一是搞好粮食储备的科学轮换。积极与财政、农发行等部门协调，密切合作，认真分析粮价走势，准确把握市场行情，在充分发挥储备粮调节供求平衡、确保粮食安全等作用的同时，积极探索战略储备和动态储备相结合的路子，努力实现储备粮保值增值的目标，做到储存有保障，转换有效益。二是充分利用储备设施。指导储备企业在做好粮食储备的前提下，充分利用富余仓库等设施，积极发展糖、肉、水果等非粮食物资储备，搞活粮食储备企业的经营。
(三)强化财务监督，完善规章制度，建立财务管理长效机制
1．建立健全规章制度。行之有效的规章制度是搞好企业管理的重要保证，严格执行各项规章制度是促进企业健康发展的关键。因此，粮食财务部门应督促企业按照《会计法》和国家统一会计制度的要求，结合本单位实际，建立健全行之有效、便于操作的规章制度，做到有法可依、有章可循。同时，重点督促企业严格执行各项规章制度，做到用制度管人、用制度管事，坚决防止和杜绝有章不循、违章不纠的现象，确保企业健康顺利发展。
2．不断强化财务监督。只有把财务会计提高到管理层次，才能真正使财务管理成为企业管理的中心。一是加强财务监管。要不断强化日常监督，定期对粮食企业的费用开支、购销业务、财政补贴等情况进行业务指导和监督检查。二是加强内部监督。指导企业建立健全一系列相互联系、相互制约、相互监督的制度、措施和办法，明确会计责任主体，使内部监督制度落到实处。
3、加强国有资产管理。一是对国有资产实行授权经营制。加强与国资管理部门的协调，探索实施国有粮食企业授权经营制度，以企业法人为经营管理的第一责任人，在政府授权范围内经营企业国有资产。二是建立国有资产管理绩效考核体系。科学制定绩效考核指标，改变片面追求利润的考核方法，突出资产运营效率和效益，适当增加国有资产保值增值指标，调动企业法人管好国有资产的积极性。
(四)增强服务意识，提升服务档次，努力推动财会队伍建设。
1．更新服务观念。加快观念更新，彻底打破计划经济时期的服务理念和服务模式，牢固树立“服务立业、服务固本”的新意识。通过优质的服务，巩固和扩大财务工作的地位和作用，做到有为、有位。在日常工作中，财务部门应充分发挥桥梁、纽带作用，在粮食企业宏观管理上出力，扩大联合上牵线，维护企业权益上代言，发展经济上尽力，为发展粮食事业提供有效的服务。
2、创新服务渠道。一是服务企业发展。及时帮助改制企业融通资金和落实优惠政策，为他们排忧解难。财务主管部门对企业经营要做到参与不干预，指导不决策，通过召开财会工作会议、座谈会、市场调研等形式，为企业提供信息服务。二是服务新农村建设。积极响应国家建设社会主义新农村的号召，热情为农民销售粮食提供资金服务、防止出现卖粮难问题。三是服务政府调控。经常深入基层，掌握粮食市场价格和粮食经济运行质量，为领导决策和政府宏观调控提供准确信息。
3．夯实服务基础。一是稳定和加强粮食财会机构建设，充实完善财务职能，指导基层转变职能，创造性地开展工作，当好领导的参谋。二是加强粮食财会队伍建设，不断提高财务人员的政治素质和业务水平，做到政治上可靠，业务上精通，作风上诚信，养成良好的职业道德。三是大力实施人才战略，按照精于、高效的原则配备财务人员，不断增强职工团队意识，努力培育开拓进取、爱岗敬业的高素质财会队伍，为粮食企业发展提供优质服务。
（初珍）
