“政府会计报告的编写要针对不同的受众，是给上级主管部门报告的，还是针对人大代表报告的，还是给社会公众和媒体看的，要分别采取不同的方式、内容及表达形式，这给我国目前的政府会计报告提出了新的要求。”在日前于广州召开的粤港财经论坛上，谈到我国政府会计报告需改进的几个方面时，中国人民大学商学院会计系副教授王彦谈道。

政府会计报告是政府会计体系的核心组成部分，是评价政府受托责任的基本依据，也是向政府会计报告使用者传递政府财务信息的主要工具，它应满足各类信息使用者的需求。在我国，政府受公众之托履行财政职责，政府会计报告也应考虑到公众的实际需求。

今年5月1日正式实施的《政府信息公开条例》，明确规定在保密审查的前提下，“政府机关应该及时、准确地公开政府信息”。当然，这里面也包括和纳税人公共利益紧密相关的政府会计报告中的相关信息。

然而，我国目前政府会计报告和相关财务信息的公开、报告信息的有效性都还存在着一些问题，一般公众几乎看不到政府会计报告，且由于信息披露形式过于专业，即使看到，很多人也看不明白。

“让更多人看到看懂”

以政府财务信息的公布为例，每年都有人大代表反映政府预决算草案难以看懂，主要就是复杂、充满专业术语。曾有人大代表专门提交建议，加强政府财务信息披露的通俗易懂程度。其实，财政预决算关系到未来国家财政资金的分配问题，是十分重要的。对于人大代表和广大纳税人来说，不但需要看到，更需要看懂，而且要在保密审查的前提下尽量看全。

国内一些专家建议，应该尽快制定我国的《政府会计报告条例》。王彦介绍说，我国目前针对企业有《企业财务会计报告条例》，针对行政事业单位有《行政事业单位会计决算报告制度》，但这些报告条例都不能从政府层面来指导报告政府预算收支情况。特别是目前我国主要由财政部门负责编制政府会计报告，如果要由一个部门来报告整个政府的资产负债情况，就必然涉及其他部门如何进行信息通报和互相之间如何进行沟通的问题，这些都要求我国《政府会计报告条例》尽快制定出台。

浙江万里商学院教授贝洪俊也曾针对提升政府会计信息有效性的问题，提出“制定政府会计准则是提高我国政府会计信息有用性的法律保证；适度引入权责发生制是提高政府会计信息有用性的制度保证；设计科学合理的政府会计报告模式是提高政府会计有用性的基础”的建议。

“政府会计报告通俗了”

在今年北京市“两会”期间，参加北京市政协会议的代表就曾表示，政府会计报告变得通俗多了。“原以为很晦涩难懂的报告，可随便一翻，图表、例子什么都有，碰上了不懂的词还有解释，挺容易读懂。”

在今年的人代会上，涉及老百姓切身利益、社会各界普遍关心的30个部门2008年部门预算都被北京财政部门编成了书，事关百姓切身利益的事不管大小，都一件件、一项项列在预算中。翻看预算解读，市民自家门口要修哪条路，会通哪路车，城市管理有哪些新举，上面都进行了清楚地说明。

同时，针对百姓了解政府财政情况的需求，财政部还在去年编制了《公共财政与百姓生活》一书，围绕如何支持解决“三农”问题、就业和社会保障问题、“上学难、上学贵”问题、“看病难、看病贵”问题、“住房难、住房贵”，以及财政资金使用效益等社会各界十分关心、与百姓生活密切相关的问题进行了通俗易懂地说明，并尽可能地穿插了图表和案例以方便读者阅读、理解。

国外可借鉴案例

在美国政府会计中，无论是GASB（政府会计准则委员会）还是FASAB（联邦会计准则咨询委员会），在制定准则时都不但重视财务信息的披露，还十分重视政府管理业绩的阐述、分析与报告等这些非财务信息的披露。例如，GASB在关于谁是政府财务报告主要使用者的问题上就将政府内部的使用者排除出去，而认为州和地方政府对外财务报告的使用者主要为公众、议会和其他监督机构、债券发行机构及评级机构三类。

在美国，管理层的阐述与说明就是由政府部门对财务报表进行介绍，为读者提供通俗易懂的财务信息。例如，如果政府发行长期债券，则需解释筹措资金的用途；如果政府的年初预算与后来的修正预算之间存在较大差别，则需要对变动做出解释。

而在其他一些国家，除涉及国家机密的信息外，书店里都可以拿到政府预算的详细信息，对每个部门多少预算、为什么会这么多都会有所交待。