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强化顶层设计深入推进预算管理一体化系统建设

 宁夏回族自治区财政厅是财政部预算管理一体化系统建设第一批实施单位,基于财政部统一的规范和标准,按照全区统一业务模式、统一实施部署、统一运维保障的原则,深入推进预算管理一体化系统建设。将管理规则嵌入信息系统,构建信息技术条件下“制度+技术”的管理机制,为进一步深化预算管理制度改革、建立现代财政制度奠定了坚实基础。


 


强化顶层设计,推进预算管理一体化系统建设

 

 严格对标财政部预算管理一体化规范和技术标准,采用数据大集中模式,利用云架构、微服务等新技术完成了基础信息、项目库、预算编制、预算执行、预算指标账、预算批复、预算调整和调剂、会计核算等模块的系统升级改造工作,基本满足了“横向全覆盖、纵向全贯通、数据大集中、管理大集成”预算管理业务需求。为适应各级财政部门不同业务要求,系统对用户权限配置、业务流程定制,以及系统界面定制、信息要素可扩展、报表自定义查询等方面进行了灵活设置,以满足不同层级、不同地区的实际需要。

 

开展预算管理一体化系统在全区各级财政推广应用工作。系统上线后,为进一步加强对预算管理一体化规范和技术标准的理解,通过集中培训、视频会议培训、云培训等多种方式全面开展培训工作,使各级预算单位充分认识预算管理一体化的内涵和管理要求,把握预算管理一体化在预算管理理念和方式上的变化,充分调动各级预算单位参与预算管理一体化工作的积极性。组织财政部门和预算单位业务人员进行座谈,对系统使用过程中出现的各类问题争取现场解决,不能现场解决的收集整理后,再组织相关业务人员共同研究处理。

 

打造预算管理一体化系统安全防护体系。积极做好网络安全管理、关键信息基础设施防护和技术创新等工作。不断完善全区财政网络安全管理制度建设,建立网络安全工作责任制,落实责任追究制度。利用实时监测、智能运维平台等第三方安全服务项目建立安全预警机制,积极主动防御,做好网络安全监测。做好网络安全等级保护测评工作,定期开展网络安全自查和检测评估,全面提升网络安全保护能力。制定不同场景下的应急预案,并根据场景组织模拟实战的网络安全应急演练,确保网络安全。

 

建设预算管理一体化系统应用级灾备体系。2021年,建设阅海同城数据中心。同时,打造了厅本级数据中心、阅海数据中心同城备份体系,实现了服务器故障后的快速替换,业务系统的快速恢复、快速应急接管,仿真测试环境准备等多种功能。建设应用级容灾系统,与中卫容灾备份中心形成“数据级+应用级”容灾体系。在阅海数据中心部署应用级容灾管理系统,将厅本级的核心业务系统及实时性强的非核心业务系统实时同步到阅海数据中心。通过两地三中心容灾体系的建设,实现了部署于国产化和非国产化环境下的两套软硬件系统环境运行相同的一套业务系统,达到业务系统异构环境的容灾效果。

 


预算管理一体化系统建设初见成效

 

一是强化了部门和单位的预算管理。将预算支出全部以项目形式纳入项目库,实施项目全生命周期管理,牢牢把控项目库源头,解决预算资金全流程管理问题,做到无项目不支出。

 

二是完善了预算编制的基础信息管理。将预算管理各环节使用的基础信息统一管理,提升了预算编制的精准度。如某单位在录入人员编制、工资表、资产等信息后,通过在系统预设的支出标准,可以准确生成基本支出预算,在系统自动生成的“人员经费预算表”中,人员所属单位编码及名称、功能分类科目编码、部门经济分类编码、政府分类编码、项目名称、预算金额对应的数据与说明信息记录着每一项预算支出。

 

三是实现了转移支付资金的上下贯通。如一笔义务教育资金通过自治区本级逐级下达到了市、县财政部门,在这笔资金下达的过程中,资金的下达文号、用款预算单位等相关信息一览无余。

 

四是完善对财政专项资金支付的动态监控。如一笔城乡义务教育补助经费通过系统下达给县教育局,并由县教育局直接拨付给领取补贴的学生,动态监控系统全程记录了整个下拨过程,以及领取人员的身份信息。

 

五是实现预算管理一体化系统的国产化适配。按照自治区信创工作推进要求,完成预算管理一体化系统的国产化适配工作,系统所有模块都同时支持使用国产和非国产的操作系统、浏览器。

 

 

原载于《中国财政》2022年第24期
责任编辑:陈璐萌

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