蓝山县财政局全石秀

地方融资平台曾较好地适应了我国经济快速发展对公共基础设施建设的需要，有效促进了城镇化发展，但由于地方债务膨胀，引发了对地方债务风险的担忧。在此背景下，中央明确要求加快地方融资平台的市场化转型。融资平台市场化转型最重要的方面是要剥离地方融资平台公司政府融资职能，加快融资平台企业市场化转型。蓝山县持续深化平台公司市场化转型，特别是2022年以来，县政府通过制定转型规划、壮大资产资源、拓展经营板块、拓宽融资渠道等措施，促进平台公司的产业化、市场化、实体化运作，实现国有资源保值增值。

一、因地制宜制定转型规划，积极稳妥化解债务风险。

蓝山县根据全县基础设施投资较多的特点，对平台公司转型的重点选择市场化推进基础设施建设，并注重资产营运盈利功能的实现。在转型过程中注意积极稳妥化解债务风险，逐一厘清存量债务来源的项目性质，对于经营性项目债务，如果项目经营收入能够覆盖本息，就依靠项目自身经营性收入进行债务偿还。如蓝山县成立城市公交公司，运营城乡公路客运，能有效进行债务偿还。对于无收益性项目债务，县政府则统一协调合理安排化解措施。

在平台公司市场化转型过程中，县政府全力打造平台转型所需的良好配套环境。一是理顺政府和平台企业关系。政府将纯融资平台职责和纯公益项目建设职责从平台企业剥离出来，通过发行地方债的方式将投资建设资金纳入地方公共财政预算管理，2022年我县发行专项债资金再创新高，达到6.06亿元。二是建立公共基础设施项目的市场化保障体系。通过放开公共资源领域准入、建立完善配套相关制度，加强市场监管等方式，确保开放和规范同步，国有资本保值增值、民众福利以及社会资金的合法权益都得到有效保障。

二、多种方式壮大资产资源，夯实平台经营发展基础。

一是盘活存量沉淀资产注入平台。县政府成立国有资产处置办等专门机构盘活国有资产，对国有资产和公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许(垄断)经营权等，按照《行政许可法》等法律法规的规定，通过招标或拍卖方式有偿出让，对不同类别、不同特点的国有资产、资源的有偿使用，公共资源开发权、广告权、经营权等的招标拍卖，按职责分工由相应的职能部门牵头负责，财政部门积极配合，研究制订了严格、规范、具体的征管办法和操作规程并组织实施。其中对国有土地等资源的使用权，以及砂石、石材资源探矿权、开采权，按有关规定通过招标、拍卖或挂牌方式有偿出让；对行政事业性国有资产出租或转让，通过公开招租或拍卖方式进行：对政府投资建设的公共设施（如道路、桥梁、公园、广场、建筑物等）的户外广告权和冠名权，通过招标或拍卖方式有偿出让。县政府先后将行政事业单位经营性门面210间、改制企业门面215处、地块20宗、公租房52处，以及工业污水处理厂、生活污水处理厂、自来水厂资产全部注入平台公司，今年县财政向平台公司直接注资6.5亿元。截止2022年10月，平台公司资产总额已达105.58亿元。

二是拓展平台市场化经营项目。依据平台自身在资源、市场和基础设施建设方面积累的经验和优势，通过加强经营性和准经营性资产营运，盘活平台沉淀的国有资产，提高存量资产的经营效益，增加经济收入。平台公司先后在技能培训、物流、房地产等领域拓展公司经营板块，助力平台长期发展。同时，通过公开招拍挂和政府授权等方式注入平台给排水特许经营权、城市公交线路特许经营权、大型活动冠名权及户外广告经营权、停车收费经营权等5项经营性资源。2020年以来以房地产开发收益还本付息约2.4亿元，2022年1-3季度取得营运收益约0.75亿元，覆盖公司经营性债务本息。

三是完善平台企业内部管理。

通过优化资本结构、管理结构，完善管理机制和风控机制等方式，提升平台企业的市场发展能力，建立有针对性的公益、半公益、经营性三类平台分类考核机制。比如公益类重点考核成本运营效率、大众服务质量和可靠度；半公益类，重点考核其项目规范安全管理能力；经营类业务重点考核其国有资产的保值增值能力和市场竞争能力。

三、大力拓宽平台融资渠道，准确进行市场转型定位。

县政府出资成立财信担保公司，建立起平台转型所需的市场化融资服务体系，以市场化形式对融资平台企业提供融资担保服务，探索建立财政与项目收益相结合的公益项目专项基金、配套经营性资源等，积极支持平台企业投融资模式创新。平台公司2022年市场化融资项目有三蓝水厂及供水管网建设项目、国家储备林基地建设项目、城北新区产城融合建设项目、污水处理二期扩容工程、毛俊水库灌区项目贷款等多项。通过扩充企业资产规模，提升企业信用评级，增强了平台公司融资能力，平台公司2022年度获得市场化融资授信10.11亿元，融资到位金额9.54亿元，比上年度增加8.15亿元，增长5.86倍。2022年1月份以来，集团公司参与政府建设项目5个，项目总投资12.41亿元，已完成投资0.7亿元，有力地支持了蓝山经济社会的发展。

通过平台公司市场化转型，优化整合国有资产存量，壮大资产资源，建立和完善企业法人治理结构及现代企业管理制度，拓宽投融资渠道，为实现国有资产资源保值增值、服务蓝山建设发展打下了坚实基础。