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对政府投资项目审计的思考

 政府投资是拉动国民经济增长、增加公共产品和服务的重要手段。近年来,我国每年都会上马很多政府投资项目,投资规模越来越大,在这种情况下,政府投资项目审计工作任务也越来越艰巨。政府投资项目审计作为国家审计的重要内容,做好这一工作能够极大地提升政府投资效益。传统审计模式已经越来越难以适应政府投资项目管理的需要,审计功能发挥不够理想,鉴于此,需要根据政府投资项目审计领域出现的各种新情况、新问题,及时更新审计模式和审计策略,从而保证审计工作发挥应有的效用。


 

 

(一)
减少投资资金跑冒滴漏

政府投资项目审计的主要目的之一,就是审计政府资金使用是否符合规定,政府资金是否用在了投资项目上。目前我国政府投资领域资金跑冒滴漏的情况比较突出,主要问题包括资金被违规挪用、资金浪费严重、资金流失等。开展投资项目审计工作,一方面可以及时发现问题,让政府投资部门及时采取措施加以解决,从而杜绝资金的跑冒滴漏;另一方面通过审计发现资金问题,及时进行追责,追回资金,从而减少政府资金损失。

(二)
确保投资项目质量

政府投资项目质量的影响因素很多,具体包括了投资、技术、进度、管理等,通过切实有效的政府投资项目审计,可以提升项目建设管理水平,避免上述方面出现偏差影响到项目质量。比如,投资对于项目建设质量的影响尤其大,投资是否及时到位、投资使用是否规范等都会影响项目建设质量,如果投资没有及时到位,建设方为了节省成本偷工减料,就会导致项目质量受损。

(三)
提升投资决策科学性

投资决策专业性强、难度较大,需要考虑的各种投资风险影响因素极多,稍有不慎就可能导致投资目标无法实现。不断去积累投资决策经验,不断改进投资决策方法,这是提升投资决策水平的重要方法。通过对政府投资项目进行审计,能够发现投资决策领域的很多问题,汲取教训,在之后的投资决策中可以主动规避这些问题,从而实现投资决策水平的持续提升。

 

 

(一)
审计理念落后

当前,政府投资项目审计多以事后审计为主,其主要任务是对于项目建设期间资金使用合规性进行分析,对于资金使用效果关注不多,同时也没有做到问题导向、未来导向,缺乏研究型审计思维。审计理念的落后导致了政府投资项目审计工作质量大打折扣,使审计目标实现的难度大增。审计理念的落后还体现在审计沟通理念落后,即审计工作开展中沟通不充分、不及时,常因为信息的不对称导致审计工作质量受到影响。

(二)
审计方法单一

目前政府投资项目审计采用的主流方法基本上就是资料查阅,依靠经验来进行审计。这种审计方法比较低效,同时也容易导致审计结果失真。由于资料的真实性、全面性很难得到保证,这就增加了审计结果失真的概率。对大数据的应用、数据挖掘分析、各种审计软件的使用、现场踏勘等审计方法的利用不足,导致审计工作效率、可信度难以提升。政府投资项目审计方法创新方面动力不足,很多审计人员主观上不愿意去尝试各种新的审计方法,审计方法的单一无法匹配审计内容不断增加、审计范围不断扩大的要求,在一定程度上影响了审计水平的提升。

(三)
审计结果利用不足

首先,审计结果与责任追究联系不够紧密,对于审计中发现的问题没有及时进行责任追究,导致部分责任人逃脱追责,影响了审计的权威性;其次,审计结果与政府投资项目的管理改进没有进行充分挂钩,即审计结论没有给政府不断改进投资管理提供依据,不利于政府投资项目建设水平的持续提升;最后,审计结果利用不足表现在没有能够持续提升审计质量方面。如果对于审计结果反思不足,缺少审计工作复盘环节,导致审计目标难以实现,审计质量难以持续提升。

(四)
审计人员知识、技能需要更新

从政府投资项目审计人员队伍建设的情况来看,很多审计人员在上述方面还存在一定的不足,对于审计工作中出现的很多新情况还无法游刃有余地处理,这导致了投资项目审计工作质量受到了一定影响。

 

 

(一)
更新审计理念

政府投资项目审计领域的各种新理论、新知识层出不穷,这就意味着审计理念需要适时加以调整,具体来说就是要树立效益审计、服务审计、研究型审计等理念。

政府投资项目审计需要关口前移,树立全过程审计理念,不能总是在项目完工之后开展“秋后算账”式的审计,在项目建设过程中也需要进行审计,这样才能够“防患于未然”,通过审计及时发现问题、解决问题,确保项目建设的顺利推进。

政府投资项目审计需要树立效益审计理念,不能仅仅是审计项目建设程序是否合规,资金管理、预算管理、招投标是否符合要求,项目建设手续是否完备,更需要将审计重心放在资金使用效果、项目效益等方面。

政府投资项目审计需要树立研究型审计理念,即审计要做到问题导向。通过开展研究型审计,确保审计结果有深度、有重点、有建议,而不仅仅是项目审计结果的简单表述。

另外政府投资项目审计中需要树立全面沟通的理念,遇到问题之后要多方进行沟通,最大限度减少信息不对称的情况,从而解决好问题,确保审计工作的顺利推进。

(二)
创新审计方法

从政府投资项目审计方法创新的基本内容来看,关键是要引入大数据审计分析、现场踏勘观察等方法,并注重利用各种软件来辅助审计工作,从而提升审计工作效率、质量。现场踏勘观察方面,审计人员需要多动腿,到项目上去走访、观察、了解,掌握第一手资料,并与各方提供的资料进行对比分析。另外,要灵活运用大数据来进行审计,借助于BIM+等一些专业审计软件对所获得的数据进行挖掘分析,从而快速发现项目问题所在。审计人员在审计方法创新方面需要更加积极,在工作中探索应用新的审计方法来实现审计工作的高效推进。

(三)
注重审计结果利用

一是根据审计结果来进行责任追究。针对审计发现的问题,根据相关规定追究相关人员的责任,提升审计工作的威慑力,让相关人员有压力履行好自身的职责,严格按照相关规定以及流程开展好相应的工作,保证项目建设的每一个环节、每一项内容都合法合规。二是审计结果应用要与审计工作目的需要充分挂钩。审计工作开展的目的是多重的,在对审计结果进行充分分析的基础之上,进行责任追究、改善管理等工作,从而确保审计工作目的的顺利实现。三是通过对审计结果进行分析,总结审计工作中存在的不足,从而有针对性地改进审计策略,推动审计工作质量的提升。

(四)
更新审计人员的知识、技能

更新审计人员的知识、技能策略方面,需要从以下三个方面着手:一是提高政府投资项目审计人员的准入门槛。从源头上保证审计人员具有良好的专业知识和技能,如果审计人员不具备工作所需知识、技能,则没有资格进行政府投资项目审计。二是完善教育培训体系。定期对政府投资项目审计人员工作中存在的知识、技能不足进行调研分析,并及时开展相应的培训活动,让审计人员通过培训接触、学习新的知识、技能。部分教育培训项目可以是强制性的,即要求政府投资项目审计人员每年必须接受一定时间的继续教育。教育培训内容需要及时更新,根据审计工作的发展不断补充新的培训内容。三是引入动态考核机制。对政府投资项目审计人员进行定期考核,通过考核,一方面督促其努力提升自身的工作能力,及时更新知识以及技能,另一方面引导审计人员认识到自身不足,并基于考核结果对政府投资项目审计人员进行动态调整,实现审计人员队伍更加精干高效。

文章摘自《中国内部审计》杂志2023年第1期

作者:李炳和

单位:莱西市审计局

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