宋辉
近年来，国家为提升行政事 业单位管理绩效及公共管理服务水 平，进一步规范行政事业单位财务 行为，加强财务管理和监督，规避 管理风险，提高资金使用效益，保 障行政事业单位健康发展，出台了 《财政部关于全面推进管理会计体 系建设的指导意见》《管理会计基 本指引》《管理会计应用指引803 号 行政事业单位》等相关规
定，其中针对行政事业单位的预算 管理、成本管理、绩效管理等方面 进行了系统的规范。基于此，为落 实财政部各项财务规定，行政事业 单位应通过建立管理会计，不断提 升内部管理水平，实现单位内部各 项工作的科学管理和有效控制。管 理会计是一种经济管理活动，它要 求会计人员通过一系列专门方法， 利用财务会计提供的资料及其他资 料进行加工、整理和报告，使组织 内部管理人员能据以对日常发生的 各项经济活动进行规划与控制，并 帮助决策者做出各种专门决策。目 前，行政事业单位管理会计现状中 存在着一定的问题，而针对问题制 定策略也是行政事业单位改革工作 的重点。
一、行政事业单位管理会计建 设面临的困境
（-）管理会计缺乏系统完善 的理论指导
行政事业单位的主要职能是 为社会经济的正常运转而服务，作 为公共服务体系的重要组成部分， 其盈利负担较小，面临的市场竞争 的压力也不大，因此，其在管理会 计理论体系建设方面给予的重视不 够，导致相关工作的推进缺乏规范 和条理。例如一些单位的领导者或 者财务部门的管理者观念落后，没 有根据国家相关规定更新会计核算 方法，影响了管理会计的建设；管 理会计的理论实践性较差，与行政 事业单位的实际情况缺乏契合度， 难以发挥管理会计应有的作用等 等。因此，行政事业单位应提高对 理论建设的重视，以加强对相关工 作的实践指导。
（二）行政事业单位内部控制 力不足
在行政事业单位的管理中，健 全完善的内部控制体系可以为管理 会计体系建设提供支持。目前，我 国财政部针对行政事业单位的内部 控制建设提出了相关的指导意见。 但是从实际情况来看，其内部控制 体系的整体建设效果并不是特别理 想，其中的一些环节影响了管理会 计的建设。例如预算管理方面，预 算资金的规划不够合理，在预算执 行中缺乏强有力的约束；决策环节 缺乏管理会计的参与，管理者对于 管理会计信息的重视不够等等，影 响了管理会计的实施。
（三）管理会计队伍建设效果 不佳
从当前行政事业单位管理会计 队伍建设情况来看，会计人员不足, 专业性不高等问题比较突出，而导 致这一问题的关键在于一些行政事 业单位的管理会计人才培养机制不 完善，例如会计培训内容依然是传 统会计内容，缺乏更新；会计职责 依然是经济核算，并未形成管理会 计的需求等等。此外，绝大多数行 政事业单位未制订培养计划或制订 计划后未能充分落实和实施。这就 导致传统财务会计难以实现向管理 会计的转型，管理会计的专业性无 法得到充分发挥等等，进而影响了 管理会计的建设。
（四）行政事业单位绩效评价 体系不健全
行政事业单位的绩效管理机 制影响着管理会计的建设与实施情 况。但是，目前一些行政事业单位 对管理会计建设缺乏足够的重视， 没有根据管理会计的具体工作内容 设立绩效考核指标，因此也很难测 定其实际成效，导致管理会计的监 督职能得不到有效发挥；绩效考核 中职责的划分不合理，导致绩效考 核流于形式，影响了其在管理中的 应用价值；单位领导对绩效考核结 果不够重视，难以为单位决策提供 有效指导。
二、行政事业单位加强管理会 计建设策略
（-）及时更新理论，加强管 理会计建设指导
在管理会计建设中，行政事 业单位应提高对理论建设的重视， 并采取措施形成适合新时期行政事 业单位发展要求的理论体系。在管 理会计理论体系建设中，行政事业 单位可以制定以下措施：第一，吸 收其他单位管理会计的理论和实践 经验，对管理会计的含义和作用形 成更加深入的理解和认识，然后根 据自身实际情况做出相应调整，以 保证管理会计体系的可行性、科学 性以及引导性。第二，积极落实新 时期的会计准则，对会计信息的处 理方式进行调整，为管理会计的建 设奠定基础。第三，加强单位内部 人员的培养，从管理层到财务部门 人员，建立系统的培训体系，提升 工作人员管理会计的认识储备以及 其参与具体工作的能力。第四，做 好培训、宣传，组织职工尤其是专 业的会计人员学习管理会计理论和 实操，将管理会计理念渗透到单位 日常工作之中。第五，完善规章制 度，根据理论指导，结合管理会计 建设需要对各个部门的规章制度做 出调整和优化，对相关人员的行为 进行约束和指导，保证管理会计的 有效落实。第六，加强理论研究， 根据我国的国情以及当前公共服务 的发展建立特色化的管理会计理论 体系，促进理论在实践中的应用。
（二）完善内部管理机制，加 强内部控制建设
内部控制对行政事业单位的发 展非常重要，它可以防范很多风险， 可以间接地节约成本费用，也能够 内部的协调，并推动管理会计的建 设。目前，行政事业单位由于内控 能力不足影响了管理会计的建设， 因此，单位应根据财政部发布的相 关指导意见，把握重点环节，积极 推进内部控制体系的建设与完善。
行政事业单位应在主要负责人 的直接领导下，建立适合本单位实 际情况的内部控制体系，并通过内 部监督对体系的全面性、重要性、 制衡性、适应性和有效性进行评价， 及时发现其中影响管理会计建设的 问题，进而做出整改、健全、完善。 行政事业单位应根据自身的业务性 质、业务范围、管理架构，按照决 策、执行、监督相互分离、相互制 衡的要求，科学构建组织结构，形 成分工明确、权责清晰的管理机制， 进而支持管理会计的有效建设。行 政事业单位应根据决算报告和财务 报告形成更加完善的报告体系，积 极推进信息公开，强化内部控制的 同时，提高管理会计建设效果。行 政事业单位应加强监督管理，针对 管理会计建设中出现的突出问题、 管理漏洞和薄弱环节等进行整改， 并利用内部控制体系推动相关措施 的落实。
（三）重视人才培养，加强管 理会计队伍建设
当前，国家在《会计行业人才 发展规划（2021-2025）》中明确 提出要"建成一支结构合理、专业 扎实、富于创新、具有社会责任感 的高素质会计人才队伍"。基于此, 行政事业单位在管理会计建设中， 应积极落实国家的发展规划，采取 多种措施加强对会计人才的培养， 促使其适应单位对管理会计提出的 要求，促进管理会计发展与单位自 身发展深度融合。
首先，加强会计人员招聘，对 应聘者提出具体要求。例如要求应 聘者应精通国家财税法律法规，会 计准则以及相关的财务、税务、审 计法规、政策；具备优秀的职业判 断能力和丰富的财会项目分析处理 经验；具有全面的财务专业知识、 账务处理、成本核算及财务管理经 验；具备优秀的沟通协调能力、判 断决策能力、计划执行能力，沉稳 大方，责任心强，作风严谨等等， 这些条件能够有效吸引优秀人才， 为管理会计队伍建设奠定基础。其 次，加强会计人员培训。行政事业 单位应加强对采取面授和网络授课
的方式开展培训课程，课程内容应 涵盖国家政策法规和管理会计职业 道德基本规范、管理会计概论，战 略管理、风险管理、营运管理、绩 效管理、税务筹划、管理会计信息 化等内容，邀请专家学者以及有经 验的管理人员进行授课，以提升会 计人员的专业素养。最后，加强激 励管理。行政事业单位应不断完善 激励机制，采取物质激励、精神激 励等方法作为激发传统会计人员转 型的动力，为管理会计搭建提升与 发展的空间，并利用人才的力量实 现单位管理会计的建设。
（四）完善绩效评价，推动管 理会计建设
根据管理会计建设要求，行 政事业单位应不断完善绩效评价机 制，形成更加可靠可信的管理会计
在绩效管理中，行政事业单位 首先要加强预算绩效管理，明确预 算管理的目的，根据绩效理念进行 预算管理，把绩效评价、绩效跟踪 以及反馈结果等落实在考核和执行 过程中；重视预算产出管理，使财 政资金实现优化配置。其次，对内 部控制过程及结果进行科学评价。 行政事业单位可以从业务层面和单 位层面进行考虑，根据自身业务特 点制定细致可行的绩效评价标准； 同时，从内控制度的完善程度、权 力运行以及职责分离等方面制定评 价指标，对内部控制进行评价。此 外，行政事业单位还应根据社会发 展的需求和单位发展的实际情况， 设立绩效考核指标，进一步体现管 理会计的实施效果，提高管理会计 值，通过单位的内部控制运行提高 管理会计建设水平。
总之，在行政事业单位深化改 革的新时代，加强管理会计建设是 推动改革的重要举措。通过本文分 析，行政事业单位可以通过加强理 论指导、加强内部控制、培养管理 会计人才、完善绩效评价机制等措 施实现管理会计的建设。当然，在 实践中，行政事业单位还应不断研 究、探索，结合实践推动管理会计 整体框架以及操作细节的建设，并 发挥管理会计应有作用，推动单位 高效持续发展。
作者单位天津市西青区卫生 健康综合服务中心