多源流理论是由美国公共政策学家约翰 ·W · 金登提出的以研 究模糊状态下公共政策的制定过程为目标，为探索当代公共决策的 规律、提高决策的有效性的一种政策过程理论。它可以解释政策议 程建立的过程，揭开社会问题缘何走向政策议程的“黑匣子”,为解 释和分析现实政策提供了一种方式。
全面实施预算绩效管理是我国提高财政资源配置效率和使用效 益、增强财政可持续性、提升公共服务供给质量和水平、加快实现 治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展的一项重大政策选择。

十八大以来，国家财政性教育经费投入占GDP 的比例连续11年超过 4%,教育经费投入在一般公共预算中占比排名常年在前，教育经费 的使用效益成为社会关注热点。2019年教育部印发《教育部关于全 面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《教育部意见》)明确指 出：“加快推进教育部所属高等学校和直属单位、部内司局部门预算 资金和中央对地方教育转移支付资金绩效管理，优化教育资源配置， 提高教育经费使用效益。”它吹响了教育领域全面实施预算绩效管 理的号角，自此，直属高校从走一些零敲碎打的蜿蜒小路转向了全 面系统推进预算绩效管理、提升经费使用效益的如虹大道。
政府与大学这类组织在决策制定的过程中往往表现出在决策环 境中参与人员流动频繁、偏好选择顾虑较多、技术路线缠夹多样等 特征，要分析解决模糊条件下政策制定问题恰好体现出多源流理论 的适切性。基于此判断，文章探讨了多源流理论应用于《教育部意 见》政策分析的可行性，并用其对教育领域实施预算绩效管理政策 进行梳理分析，尝试阐释教育主管部门选择预算绩效管理政策的环 境和条件；结合高等教育发展实际，从问题源流、政策源流、政治 源流的角度，探寻在三条源流汇合时形成的“政策之窗”及触发了 政府部门决策颁布《教育部意见》的政策制定过程，揭示了在高等 教育领域推进预算绩效管理的必要性和紧迫性。站在直属高校的视 角探究《教育部意见》的作用，结合现实分析其对直属高校的启示， 就直属高校如何有效落实预算绩效管理的重大决策部署、领会并把 握《教育部意见》的内涵和实质，健全预算绩效管理体系等方面提 出具体思路的建议， 一是充分认识贯彻执行《教育部意见》的必要 性，二是自上而下提高对预算绩效管理的重视程度，三是搭建预算

绩效管理组织架构，四是完善预算绩效管理制度体系，五是构建高 质量的预算绩效指标体系，六是积极推进绩效预算管理信息化建设， 以期推动直属高校高效开展预算绩效管理，提升治理能力，实现高 质量发展。