推广应用电子凭证会计数据标准

工作方案》的通知

各市(地)、县(市)财政局，中省直各部门，各企业，有关单位： 现将《黑龙江省推广应用电子凭证会计数据标准工作方案》

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印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国家税务总局黑龙江省税务局

黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会

黑龙江省档案局

黑龙江省卫生健康委员会

2025年10月30日

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黑龙江省推广应用电子凭证 会计数据标准工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于建设数字中国决策部署，顺 应数字经济发展潮流，推动经济社会绿色化、低碳化发展，有效 节约社会整体资源，加快会计工作转型升级，着力提升会计信息 质量，从源头上治理财务造假，维护经济社会秩序，现就在我省 范围内推广应用电子凭证会计数据标准，制定如下工作方案。

一 、总体目标和主要内容

按照《中华人民共和国会计法》和《会计信息化工作规范》 (财会〔2024〕11号)、《会计软件基本功能和服务规范》(财会〔 2024〕12号)(以下简称两项规范)以及财政部等九部门《关于推  广应用电子凭证会计数据标准的通知》(财会〔2025〕9号)要求  ,结合各单位当前会计信息化基础，逐步提升会计信息化水平，  适配电子凭证会计数据标准，提供符合标准的电子凭证交付、分  发、互联互通服务、以及支持电子凭证接收、报销、入账、归档  等全流程处理的电子凭证综合服务平台，指导帮助各单位有序实  现电子凭证全流程无纸化处理，有效解决“接收难、报销难、入账  难、归档难”等社会关注度高、影响面广的重点难点问题，真正实  现“让数据多跑路，让群众少跑腿”,持续提升广大报销人员及财  务人员的体验感和获得感。

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(一)电子凭证会计数据标准体系

目前，电子凭证会计数据标准支持XML 格式的数电发票(含 增值税专用发票、普通发票、航空运输电子客票行程单、铁 路电子客票等)、内嵌XBRL的OFD格式数电发票(含航空运 输电子客票行程单、铁路电子客票)、内嵌XML 的PDF格式财政电 子票据、内嵌XBRL的PDF格式电子非税收入一般缴款书、内嵌 XML 的PDF 或OFD 格式国库集中支付电子凭证、内嵌XBRL 的 OFD 格式银行电子回单和银行电子对账单等电子凭证。财政部 将联合相关主管部门，按照“成熟一个、推进一个”的原则，有 序推进使用频次高、报销入账需求高的其他种类电子凭证应用 电子凭证会计数据标准，持续健全完善电子凭证会计数据标准 体 系 。

(二)电子凭证全流程处理

电子凭证全流程处理简易图

开具端                                           接收端

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二、工作任务及分工

(一)加强相关平台能力建设

为保障我省电子凭证会计数据标准推广应用工作顺利开展， 按照平台建设集约化要求，建设黑龙江省电子凭证综合服务平台， 既为各单位应用电子凭证会计数据标准提供服务便利，又有效降 低各单位应用成本。平台主要具备以下两方面功能：

1.电子凭证接收分发。黑龙江省电子凭证综合服务平台中的  云票平台模块，面向全省行政事业单位、企业、团体组织等各类 单位，提供电子凭证接收、验签(验真)、解析、分发服务。实现 与税务、财政、银行的电子凭证开具主体对接，集约化、批量化 接收9类电子凭证(如图1),同时具备验签(验真)、解析功能， 确保电子凭证所有数据信息来源合法、真实可靠和未被篡改。并 为各类单位提供统一接口，实现为各类单位分发9类电子凭证。   (省财政厅牵头，省税务局、人民银行黑龙江省分行配合)

2.电子凭证业务流处理。黑龙江省电子凭证综合服务平台的 其他功能，面向全省行政事业单位，并完成与预算管理一体化系 统衔接，为各行政事业单位提供适配电子凭证会计数据标准的报 销系统、会计核算系统、电子会计档案制作系统，支持各行政事 业单位选择一个或多个系统，以实现电子凭证全流程标准化无纸 化应用和处理。(省财政厅负责)

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9类电子凭证情况表

PDF: 可视化版式文件：

OFD: 可视化版式文件：

XML: 计算机系统可识别的结构化数据文件：

XBRL: 计算机系统可识别的结构化数据文件；

图 1

(二)畅通电子凭证开具交付

1.实现向黑龙江省电子凭证综合服务平台提供符合会计数据 标准的电子凭证(含电子非税收入一般缴款书、财政电子票据、 国库集中支付电子凭证)。(省财政厅负责)

2.实现向各类单位提供符合会计数据标准的电子凭证(含数 电发票、铁路电子客票、航空运输电子客票行程单、增值税电子 发票),待条件成熟后向黑龙江省电子凭证综合服务平台提供符 合会计数据标准的电子凭证。(省税务局负责)

3.实现向黑龙江省电子凭证综合服务平台提供各类银行符合 —6—

会计数据标准的电子凭证(含银行电子回单、银行电子对账单)。 (人民银行黑龙江省分行负责)

(三)组织调研摸清底数

2025年11月底前，调查了解行政事业单位、有关企业的会 计信息化情况。省财政厅负责调查了解省直各部门及所属单位、 有关大中型企业现有的财务报销系统、会计核算系统、电子会计 档案系统等信息系统的基本情况，以及电子凭证会计数据标准推 广应用的路径、意向和时限；市县财政部门负责调查了解本地区 行政事业单位、有关大中型企业的会计信息化基本情况，并将汇 总情况和本地电子凭证会计数据标准推广应用的路径和时限报送 省财政厅。

(四)加强宣传培训

1.加强政策宣传。采用省财政厅官网、黑龙江省会计网、微 信公众号等多种媒体广泛宣传新会计法及两项规范、财政部等九 部门《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》等有关法律 制度规范要求，制作“一图看懂电子凭证会计数据标准应用”等 资料，帮助各行政事业单位、企业、其他单位及社会公众清晰明 了、简单快捷地了解电子凭证会计数据标准应用的具体内涵、实 现路径以及应用意义。(省财政厅牵头，省直部门和市县财政部门 配合)

2.加强培训指导。一是多种方式培训。 制作讲解视频开展线 —7—

上培训，对社会各单位广泛开展教育培训；举办讲座集中培训省 直部门、各市县财政；列入2025年-2027年会计人员和注册会计  师继续教育、高端会计人才培训课程等教育培训课程；与省直相 关部门联合开展对有关企业的政策和实务培训。二是点对点技术  指导。在黑龙江省会计网上发布财政部的电子凭证会计数据标准 推广应用工具包(包括基础工具包和12种个性化工具包)和应用 指南；在推广应用过程中，组织专门的技术保障人员对会计凭证  数据标准适配、技术路径、数据存储与安全等问题进行专业指导。 (省财政厅牵头，各级财政部门分级负责)

(五)结合实际分类推进

1.大中型企业。对于会计信息化水平较高，已具备报销系统、 会计核算系统、电子会计档案系统等会计信息系统基础，且系统 集成度较高的大中型企业，分三步应用电子凭证：第 一 步，按照 电子凭证会计数据标准的相关要求，对单位会计信息系统进行适 配改造，使用财政部发布的免费应用工具包；第二步，可通过与 黑龙江省电子凭证综合服务平台直连获取、或零散获取等方式取 得电子凭证；第三步，将报销系统、会计核算系统、电子会计档 案系统进行互联互通，支持电子凭证全流程标准化、无纸化、自 动化处理。

2.行政事业单位。可划分为三种情况应用电子凭证，具体为： 第 一 种，对于会计信息化水平较高，已具备报销系统、会计

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核算系统、电子会计档案系统等信息系统基础的行政事业单位， 参照上述会计信息化水平较高的企业，分三步应用电子凭证，完 成符合标准的电子凭证全流程标准化、无纸化、自动化处理。

第二种，对于使用预算管理一体化会计核算系统，且不具备 报销系统的行政事业单位，可选择使用黑龙江省电子凭证综合服 务平台提供的系统或自建(购买)系统。其中：

(1)选择使用黑龙江省电子凭证综合服务平台相关系统 的，分两步应用电子凭证：第一步，通过黑龙江省电子凭证综合 服务平台直连获取电子凭证；第二步，黑龙江省电子凭证综合服 务平台和预算管理一体化会计核算系统进行衔接，可以实现电子 凭证报销、入账和电子会计档案制作，完成电子凭证会计数据标 准全流程标准化、无纸化、自动化处理。

(2)选择自建(购买)平台系统的，分四步应用电子凭证： 第 一 步，自建(购买)系统，需满足适配电子凭证会计数据标准  的相关要求，并能实现接收、报销、入账、归档全流程自动化处  理；第二步，使用财政部发布的免费应用工具包； 第三步，可 通  过与黑龙江省电子凭证综合服务平台直连获取或零散获取等方式 取得电子凭证；第四步，在自建(购买)会计信息系统中实现电  子凭证会计数据标准全流程标准化、无纸化、自动化处理。

第三种，对于其它行政事业单位，选择使用黑龙江省电子凭 证综合服务平台，可一站式实现电子凭证会计数据标准全流程标

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准化、无纸化、自动化处理；选择自建(购买)系统的，参照第 二种行政事业单位同类情况，分四步应用电子凭证，实现电子凭 证会计数据标准全流程标准化、无纸化、自动化处理。

3.小微企业。对于会计信息化整体水平不高或票据处理量较 小的小微企业，可将一个或多个电子凭证处理环节委托给符合电 子凭证会计数据标准要求的相关服务平台协助处理；采取委托代 理记账机构组织会计工作的单位，可委托给提供符合电子凭证会 计数据标准要求的相关服务的代理记账机构，完成全流程标准化、 无纸化处理。

4.其他单位。对于民间非营利组织、工会组织、农村集体经 济组织等单位，可根据本单位会计信息化整体水平及会计工作需 要，参照企业或行政事业单位的应用路径，积极稳妥开展电子凭 证会计数据标准的应用，逐步实现电子凭证全流程无纸化处理。

四 、实施步骤

按照先易后难、分级分批、积极稳妥、有序推进的原则，争 取2027年底前，在全省行政事业单位和有关企业中推广应用电子 凭证会计数据标准。具体分为五个阶段：

第一阶段：建设黑龙江省电子凭证综合服务平台，并与财政、 银行等有关系统衔接，具备电子凭证接收、验签(验真)、解析、 分发能力和电子凭证全流程标准化、无纸化、自动化处理能力。

第二阶段：选取会计信息化水平较高或具备应用电子凭证条 —10—

件的省直行政事业单位、大中型企业、市(地)、县(市),实行 先行先试，开展电子凭证会计数据标准推广应用工作，实现电子 凭证全流程标准化、无纸化、自动化处理。

第三阶段： 已具备报销系统、会计核算系统、电子会计档案 系统等信息系统基础的会计信息化水平较高的行政事业单位、大 中型企业，尤其是会计信息化水平较高的高等学校、公立医院， 完成电子凭证全流程标准化、无纸化、自动化处理。

第四阶段：选择黑龙江省电子凭证综合服务平台应用路径且 电子凭证处理数量较大的行政事业单位，完成电子凭证全流程标 准化、无纸化、自动化处理。

第五阶段(长期持续推广):其他行政事业单位、应用电子凭 证的民间非营利组织、工会组织、代理记账机构和其他企业等单 位，根据单位会计信息化水平及会计工作需要，逐步实现电子凭 证全流程无纸化处理。

五、工作要求

(一)提高政治站位。电子凭证会计数据标准推广应用工作， 是贯彻落实党中央国务院决策部署的必然要求，是加强财会监督、 实现监管部门数据共享共治的有力举措，为加快建设数字经济、  数字社会、数字政府提供良好环境和有力支撑。各地各单位要充 分认识电子凭证会计数据标准应用的意义，厘清推广应用工作要 求，明确工作目标，积极组织推进，按时完成各项任务。

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(二)压紧压实责任。省财政厅牵头组织全省电子凭证会计 数据标准的推广应用工作，指导省直有关部门和市县财政部门推 进本系统、本地区电子凭证会计数据标准推广应用；各级财政部 门负责本地区电子凭证会计数据标准应用推广工作，按照“因地制 宜，稳步推进”原则，明确本地区推广应用的时间表、路线图，并 做好跟踪督导，及时总结梳理推广应用进展情况；税务局、银行 等开具端单位应当遵循方便、高效、经济、应开尽开的原则，按 照有关业务规范和标准要求，常态化开具(交付)电子凭证，并 确保电子凭证的所有数据信息来源合法、真实可靠和未被篡改； 省档案局和省财政厅应加强对全省电子凭证档案规范管理的监督 和指导；省国资委、省教育厅、省卫生健康委员会应发挥行业部 门职责，统筹推进所属单位和有关企业电子凭证推广应用工作； 其他部门按照单位信息化水平及实施步骤，积极组织所属单位推 广应用电子凭证会计数据标准。

(三)加强协调配合。各地各单位要聚焦重点工作任务，形 成省市县联动、部门间协同、单位内部通力合作的电子凭证会计 数据标准推广应用工作体系。持续加强协调配合，及时信息共享， 按照职责分工协调解决相关政策问题，打通电子凭证从接收到归 档全流程应用中的难点堵点，推进电子凭证会计数据标准推广应 用落实落地。

(四)强化技术支撑。有关会计软件服务商应当严格遵循两 —12—

项规范要求，提高会计软件和相关服务质量，及时升级迭代会计 软件功能和相关服务，支持接收端单位完成会计信息系统适配改 造，支撑电子凭证无需转换即可直接进行从接收到归档全流程各 环节处理，常态化保障电子凭证会计数据标准推广应用工作。

(五)加强风险管理。坚持安全第一，切实防范系统运行、 数据泄露等风险，确保相关工作严格遵守网络安全、数据安全、 信息安全以及保密规定等相关要求。软件服务商应采用安全保护 设备，对会计信息系统做好安全防护，及时更新软件漏洞，解决 会计信息系统运行中存在的潜在安全问题。各单位应按照岗位职 责，严格规范会计信息系统使用人员按标准化流程操作，妥善保 管会计信息系统相关的登录信息，确保电子凭证会计数据标准应 用安全平稳推进。

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