预算管理一体化的涵义

预算管理一体化系统是对现有财政信息系统的集成和改进，解决了因为系统衔接问题导致的业务不规范、技术标准不统一的问题，实现全国财政信息化的全面发展。

预算管理一体化是以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为载体，将管理规则嵌入信息系统，实现预算管理全流程动态反映和有效控制的预算管理模式。其核心是从项目储备、预算编审、资金支付到会计核算、决算报告等全流程闭环管理。

预算管理一体化系统的搭建实现了各模块之间的有效衔接，通过嵌入系统校验规则规范预算管理，提升了对财政资金的统筹力度。同时，形成预算到执行到决算的闭环管理，财政部门可以通过系统层层追踪资金执行情况，实现了对财政资金的有效监督，在保障资金安全的同时有效提高财政资金的使用效益。

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预算管理一体化的主要内容，可以概括为五个方面的一体化：

一是全国政府预算管理的一体化。

二是各部门预算管理的一体化。

三是预算全过程管理的一体化。

四是项目全生命周期管理的一体化。

五是全国预算数据管理一体化。

预算管理一体化与行政事业单位国有资产管理的内在关联性

1.目标一致性

预算管理一体化：以“统一规划、统一标准、统一系统”为核心，实现预算编制、执行、监督的全流程数字化管理。

国有资产管理：聚焦资产配置、使用、处置全生命周期管理，强调“花钱必问效，无效必问责”。

协调逻辑：预算安排是资产配置的前提，资产存量是预算编制的基础，二者通过“资金流——资产流”联动实现公共资源高效配置。

2.制度衔接点

项目库管理：预算管理一体化要求所有支出项目纳入项目库，资产购置需以项目为载体申报，避免“无预算购资产”

全口径预算：资产购置预算与一般公共预算、政府性基金预算统筹衔接，防止资产重复购置或资金沉淀。

动态监控：通过一体化系统实时跟踪资产使用状态，为预算调节与资产共享提供依据。

制度创新：预算管理一体化驱动资产管理变革

1.资产配置标准化：定额标准嵌入预算编制：如“人均定额+实物定额”纳入项目库；跨部门资产共享机制：通过一体化平台建立资产共享数据库。

2.资产使用绩效化：成本效益核算，即将资产折旧、运维费用纳入部门预算；闲置资产盘活：如某市财政局通过一体化系统识别长期低效运转的房产，改造为人才公寓，年增收租金超千万。

3.资产处置规范化：线上审批与公开交易：一体化系统强制要求资产处置必须上传评估报告，并通过产权交易平台公开拍卖。

收益上缴闭环管理：资产出租出借收入自动划转国库，消除“坐收坐支”风险。

实践路径：中国地方试点的创新经验

1.上海市：“资产——预算——财务”三位一体模式

打通财政预算管理系统与资产管理系统，实现“资产卡片生成预算指标”、“资产折旧自动计提”等功能。

2.浙江省“资产绩效评价”嵌入预算编制

指标设计：设置“资产利用率”、“人均资产经费“等绩效指标，评价结果影响下年度预算分配。