有关高校、科研机构及社会研究团队、省直有关单位、各市（县）财政局：

围绕省委、省政府重大决策部署和财政部工作要求，聚焦全省财政改革发展中的关键性、趋势性、前瞻性问题，安徽省财政厅启动2026年安徽省财政科研课题研究工作。根据有关安排，现就2026年度省财政科研公开立项课题申报工作通知如下：

一、科研选题

本年度课题包含17个选题，每个选题均已列明选题背景、研究要点（详见附件1）。申报课题组围绕选题，立足财政工作实际，结合自身研究方向，选取相应题目申报。课题具体申报名称可对列表中的研究选题文字表述略作调整，但不能偏离科研选题方向，且研究内容须涵盖全部研究要点。

二、选题申报

（一）申报人条件

本年度课题接受省内外有关高等院校、科研机构及社会研究团队、省直有关单位、全省财政系统符合条件的课题组申报，鼓励开展前瞻性、创新性的理论应用研究和实用性的政策研究，鼓励财政实务工作者与理论研究人员组成联合课题组申报。

1.课题组应具备开展研究工作的能力和条件，必须围绕课题开展调研，并能独立完成课题。

2.课题组负责人原则上具有经济类管理类副高级以上职称，或副处级以上职务，或已获得博士学位。课题组负责人应是课题研究全过程的真正组织者，并承担立项课题的实质性研究工作，且不得存在往年省财政科研课题未完成的情况。每个课题组只能确定一名负责人，并须确定一名联络人。

3.课题组成员应具备扎实的财经理论基础和专业知识，其中负责人不能同时主持两个及以上省财政科研课题。所列成员需确定征得其本人同意。

（二）申报课题研究要求

本年度立项申报的课题研究要求如下：

1.课题研究应提高站位，紧密围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届四中全会精神，以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧扣中央及省委、省政府部署要求。

2.课题研究应坚持系统思维，结合当前财政经济中心工作内容，紧扣各研究选题下的研究要点，找准难点、聚焦重点开展研究。

3.课题研究应坚持问题导向，突出应用型研究，注重理论联系实际，提高研究成果转化的可能性和有效性。

4.课题研究应坚持深入调研，通过广泛而细致的调查研究，力求摸清情况、找准问题，提出切实可行的解决方案和对策。

（三）立项相关程序

1.申报课题组确定选题后，应认真填写《安徽省财政科研课题立项申请书》（详见附件2）。立项申请书由课题组负责人所在单位对真实性、合规性等方面进行审核后，加盖单位公章并扫描成PDF文档，以“课题题目+负责人姓名+单位+联系方式”为文件名，于2026年4月10日前发送电子版至指定邮箱（WORD文档一并提交，无需提交纸质版）。

2.立项申报结束后，省财政厅（省财政科研所）将组织出题处室单位及专家对提交的申请书进行立项评审。

3.立项名单将在省财政厅门户网站及微信公众号公布，并以电话形式通知各立项课题组。

三、中期管理和结项验收

立项课题组应在2026年7月31日前完成主体研究，提交研究报告精简版（不超过5000字，其中重要观点或对策建议需占50%以上篇幅）作为中期报告；应在2026年9月30日前提交结项材料，结项材料包括《安徽省财政科研课题结项申请书》（详见附件3）、研究报告完整版和精简版、查重报告。

四、课题激励措施

通过结项验收的公开立项课题，按“一等、二等、三等”的等次，采用“后补助”方式，分别给予3万元、2万元、1万元的经费补助。同时，择优选择课题组负责人及主要成员进入安徽省财政研究专家库，今后优先承担财政各类科研合作、政策咨询等。

五、注意事项

立项课题组研究过程中应主动加强与出题处室单位的沟通联系，及时了解课题研究的最新工作动态和反馈意见，确保研究方向不偏离出题目标、研究成果符合出题需要。结项验收将从出题处室单位的课题满意度、课题研究报告的调研扎实度、对策启发度和课题成熟度等维度（详见附件4）进行评审，质量达不到结项标准的课题将不予通过验收。

联系人及电话：余卫民，0551-68150655

邮箱：ahczky2021@163.com

附件：1.2026年度安徽省财政科研公开立项课题选题

2.安徽省财政科研课题立项申请书

3.安徽省财政科研课题结项申请书

4.安徽省财政科研课题结项验收评审指标

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2026年2月26日

2026年度安徽省财政科研公开立项课题选题
序号 "出题
处室单位" 选题名称 选题背景 研究要点 "联系人
及电话"
1 政策研究室 面向人口结构深刻变化的财政资源适配性变革研究——以安徽为例 当前，我国正经历少子化、老龄化与区域人口流动重塑等多重人口结构性变化的叠加期。这一趋势正在深层次地改变公共服务需求的总量、结构与空间分布，对传统财政资源配置模式构成了系统性挑战。在此背景下，面对确定性的人口结构变化趋势，财政部门应如何进行前瞻性的、系统性的自我调整与变革，以使其资源配置逻辑、政策工具组合、体制机制设计和绩效评价体系等更好匹配变化趋势，从而有效保障公共服务的长期有效和财政可持续。 "1.人口结构变化趋势与财政压力关联研究。分析少子化、老龄化、家庭小型化、人口区域增减分化等趋势对教育、社会保障、医疗卫生等领域财政支出的中长期影响。探讨不同人口变动情景下，财政可持续性面临的主要风险与挑战。
2.现行财政资源配置模式的适配性评估。从跨周期、跨区域的宏观视角，评估当前财政转移支付、公共服务支出标准等机制的效能与局限。识别在应对人口动态变化时，财政资源配置在结构、效率和空间布局上存在的主要不匹配问题及原因分析。
3.适配性财政政策体系的理论框架与路径构建。研究构建能够动态响应人口结构变化的财政资源配置新理念、新原则与新框架。探讨如何创新和优化财政政策工具箱，以更灵活、更精准地引导公共服务供给与人口需求相匹配。谋划如何通过财政手段促进区域间公共服务的协同与共享，应对人口流动带来的挑战与机遇等。" "张扬
0551-68150452 "
2 税政条法处 安徽省宏观税负水平研究分析 党的二十届四中全会提出“保持合理的宏观税负水平”。2026年是“十五五”开局之年，开展宏观税负研究，对于优化税制结构、破解财力瓶颈、推动产业发展等具有重要的现实意义。 立足安徽实践，依托相关经济数据，梳理近十年宏观税负整体走势，分析研究减税降费和财力挖潜、政府收入和支出、宏观政策和微观感受等几组辩证关系，并对增强财政收入可持续性、提升宏观政策效能等提出优化建议。 "冯舟
0551-68150603"
3 预算处 健全完善财政制度 推动市县财政转型发展 当前，受土地出让收入大幅下降等因素影响，部分地区财政收支矛盾十分突出。二十届三中全会提出“健全预算制度”“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。2025年中央经济工作会议提出，重视解决地方财政困难。通过研究完善省以下财政体制、健全符合高质量发展要求的财政制度、加强财政科学管理等，探寻推动市县财政转型、缓解地方财政困难的可能路径，提出优化完善现行制度的政策建议和下一步改革方向。 深入了解市县财政运行，财政体制机制存在的问题和短板，研究提出优化省以下财政体制、健全财政制度意见建议，探索市县财政多元化转型路径。 "刘重言
0551-68150393"
4 政府债务管理处 地方政府资产负债表视角下的融资平台转型研究 近年来，随着我国地方政府债务管理持续深化和财政体制改革全面推进，融资平台改革转型已成为影响地方财政可持续与区域金融稳定的核心议题。实践中，平台转型仍面临债务归属界定不清、政企关系难以理顺、市场化经营能力薄弱等多重挑战，平台资产债务与地方政府之间长期存在边界模糊、权责交织的复杂局面。当前研究多聚焦于企业微观治理或宏观政策分析层面，尚缺乏能贯通政府与市场、有机整合资产与负债的系统性分析框架。党的二十大报告明确提出，要加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。在此背景下，本课题从地方政府资产负债表视角切入，通过构建全口径、的政企关联分析框架，着力精准识别风险传导路径、清晰划分政府与市场责任边界，从而为盘活公共资产、化解存量债务、设计分类转型路径提供理论支撑与实践指引，对健全现代财税金融体制、筑牢系统性风险防线具有重要的现实意义与政策价值。 "1.理论梳理和现状分析。分析地方政府资产负债表的结构与要素，识别融资平台相关资产、负债及隐性担保的会计表现方式。研究融资平台债务在政府资产负债表中的归类方法及其对政府财务状况的影响机制。
2.平台风险识别与传导路径。基于资产负债表数据，构建风险量化模型，识别融资平台债务风险的积聚节点与传导路径。分析风险在政府、平台与金融市场间的传递机制，评估其对财政可持续性与金融稳定的潜在影响。
3.政企责任边界的划分与隔离机制。研究在资产负债框架下明确政府债务与企业债务的划分标准与方法。探讨通过资产重组、债务置换等方式实现风险有效隔离与责任清晰界定的可行路径。
4.公共资产盘活与债务化解协同机制。识别地方政府资产负债表中可用于支持平台转型的有效资产，评估其盘活潜力与实施路径。研究通过资产证券化、特许经营、混合所有制改革等方式化解存量债务的协同操作模式。
5.分类转型路径设计与政策工具匹配。依据平台功能、债务结构、资产质量及地方政府财政状况，构建差异化转型分类体系。针对不同类型平台，设计“关闭撤销、整合重组、市场化运营”等具体转型路径，并匹配相应的财政、金融与监管政策工具。" "钱元元
0551-68150468
15211041121"
5 教科文处 安徽财政支持教育科技人才一体发展分析 习近平总书记2016年、2020年、2024年三次考察安徽都对我省教育、科技工作作出重要指示，肯定“安徽是科教大省”“在科技、教育、人才等方面有自己的优势”。党的二十大报告强调：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”党的二十届三中全会提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，二十届四中全会提出“一体推进教育科技人才发展”。“十五五”规划建议将三者统筹考虑、整体部署，明确推动构建规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动的教育科技人才一体发展格局。教育是基础，科技是关键，人才是根本。立足财政视角，以系统思维，通过资金引导和机制创新，促进三者深度融合、同频共振，具有重大研究意义。 "围绕以下四点，尤其是第四点开展研究分析：
1.立足全国，分析理论逻辑和实践运行模式。分析教育科技人才一体发展的理论逻辑，总结我国现有实践中的运行模式，特别是新型研究机构、高校、企业等非政府主体在教育科技人才一体发展进程中应当发挥的理论作用、实际发挥的作用、发挥作用的途径，政府引导非政府主体发挥作用的机制和方式方法等。
2.立足财政，结合其他省份实践，分析我国中央和地方财政支持教育科技人才一体发展的具体思路与抓手。包括中央财政和地方财政支持的事项、支持的方式、统筹的资金渠道、绩效评价与结果运用，特别是财政怎样牵引发挥新型研究院、高校、企业等主体的作用。
3.立足安徽，分析安徽取得的成效、存在的问题和不足，与其他省份和世界先进国家在思路和做法层面的差距。结合安徽高等研究院、职务科技成果赋权改革、科大硅谷、科大商学院等实践案例，分析我省教育科技人才一体发展的实践模式及财政支持措施、财政资金发挥引导作用的实际路径，目前取得的成效、存在的问题和不足（差距）。
4.立足发展，提出安徽财政支持教育科技人才一体发展的意见建议。借鉴现有经验，对照差距不足，按照财政科学管理试点工作和深入推进零基预算改革要求，提出财政支持具体原则、创新支持举措、加强支持政策体系建设等方面，分析如何以财政力量推动构建规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动的教育科技人才一体发展格局。" "汪科璇
0551-68150479"
6 农业农村处 城乡融合背景下乡村产业发展路径研究 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党重中之重，促进城乡融合发展”，“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业”。 如何更好发挥财政职能作用，支持发展壮大农产品加工业，推进乡村特色产业强链延链补链，推动农村一二三产业深度融合，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。 "郑耀华
0551-68150433"
7 社保保障处 我省农村养老服务现状分析及对策研究 我省人口老龄化进程逐步加快，与此同时，我省农村老龄化率高于城镇，而农村养老服务体系尚待健全，农村养老形势极为严峻。 本课题针对我省农村养老领域现实短板，从财力保障、供需现状等维度开展分析，借鉴先发地区做法、理念等，结合我省实际，综合分析投资于物与投资于人的利弊，研究提出现行养老服务政策改进举措等。 "刘恒
0551-68150583"
8 资源环境处 安徽省流域横向生态保护补偿机制政策研究 建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态保护补偿机制，是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径。2012年，安徽与浙江省在新安江流域实施了全国首个跨省流域横向生态补偿机制试点，近年来，我省与江苏、江西省建立了跨省横向生态保护补偿机制，并建立了覆盖省内重点流域的补偿机制。2025年，财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，提出“推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制”。本课题拟对国内重点流域和安徽省横向生态保护补偿基本情况进行梳理，研究当前存在的困难与问题，提出“十五五”完善生态保护补偿机制政策建议。 "1.基于安徽省流域横向生态保护补偿机制现状，分析补偿机制政策效益、存在短板，研究提出“十五五”期间安徽省横向生态保护补偿机制建设总体思路。
2.全面梳理国内重要流域跨省横向生态保护补偿模式，分类剖析各省补偿政策创新举措和政策效应。结合安徽省实际和我省深化零基预算改革背景，提出“十五五”完善流域横向生态保护补偿机制政策建议（包括但不限于拓展补偿流域、完善市场化多元化补偿机制、健全生态产品价值实现机制等）。" 杨慜宸 0551-68150483
9 企业处 制度型开放新形势下财政政策的用力方向和重点 党的二十届四中全会提出扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展。近年来，省财政积极统筹安排资金，大力支持高水平对外开放，取得了较好成效。但与此同时，仍然存在政策体系、区域竞争、协同推进等一些结构性、机制性短板问题，亟需结合我省“十五五”规划，进一步研究制度型开放新形势下财政政策的作力方向和重点，加快推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。 "1.研究背景与目标、意义。
2.国内外制度型开放情况。
3.我省制度型开放进展情况，包括：规则对接、平台建设、产业发展、营商环境等情况。
4.我省存在的问题与不足。
5.财政支持的具体方向与重点任务，包括：支持规则研究对接与制度创新、支持平台能级提升、支持市场主体参与引领、支持营商环境建设、支持财金协同机制创新等。" "李红波
0551-68150201"
10 金融处 财政贴息政策效果实证研究 近年来，中央及省级推出多项财政贴息政策，旨在降低融资成本、引导资金流向重点领域和薄弱环节，定量分析评估政策效果，为下一步政策优化提出方向。 "1.全省财政贴息政策的基本概况；
2.量化政策的影响程度，对政策效果进行评估；
3.分析目前财政贴息政策存在的不足和短板；
4.对下一步财政贴息政策优化提出建议。" "张明璇
0551-68150552"
11 国有金融资本监管处 从“合肥样本”到“安徽范式”：创投基金高质量发展路径研究 "当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新成为驱动经济高质量发展的核心引擎，培育发展新质生产力成为重要战略方向。创投基金作为连接资本与科技创新的关键纽带，在引导社会资本流向、推动科技成果转化、培育新兴产业集群等方面发挥着不可替代的作用。其中“投早、投小、投长期、投硬科技”已成为创投基金服务国家创新战略、破解科技型中小企业融资难题的核心导向。
合肥作为国内创投领域的标杆城市，在创投基金运营管理方面积累了丰富经验，其中合肥创投基金始终专注战新产业投资和创新生态营造，已发展成为合肥加快科技和产业创新、打造“三地一区”的重要战略力量之一，在投早投小、产业链协同、科学决策机制、投后赋能等方面形成了可复制、可推广的实践成果。
安徽作为科技创新大省，拥有丰富的科研资源和坚实的产业基础，但省内创投基金仍存在运营管理专业化水平有待提升、社会资本撬动能力不足、产业链协同投资机制不完善等问题。在此背景下，系统总结合肥创投基金的有益经验和做法，结合我省创投基金发展实际，探索提升全省创投基金运营管理水平的有效路径，对于引导更多资金精准赋能科技创新和产业创新、推动安徽新兴产业集群化发展、加快培育新质生产力具有重要的理论意义和实践价值。" "1.安徽省创投基金运营管理现状与问题诊断
将全省创投基金发展总体情况进行系统梳理，总结发展优势及成果，并精准识别运营管理出现的核心问题。
2.合肥创投基金核心经验与做法解构
对合肥创投基金可借鉴的核心经验与创新做法进行分析，包括投早投小投长期投硬科技实施机制、尽职免责机制、政府引导与市场化运作协同机制、投资布局策略、科学决策与风险防控体系等。
3.合肥创投基金经验借鉴与本地化适配
对标合肥创投基金的运营管理模式，分析其可借鉴性。从财力状况、产业基础、科研资源等维度，对比安徽省不同层级、不同地区的差异，提炼设计基于合肥创投基金经验的差异化安徽省创投基金运营管理策略。
4.安徽省创投基金运营管理水平提升路径与对策
结合投早投小投长期投硬科技导向，立足安徽省创投基金发展实际，借鉴合肥创投基金有益经验，重点阐述安徽省创投基金运营管理水平高质量发展的具体可行举措。" "李煜
0551-68150263"

12 资产处 国有“三资”综合评价监督体系研究 随着我省“大资产”统筹改革向纵深推进，国有“三资”盘活进入关键阶段。当前，各地实践已探索出多样化盘活路径并取得显著成效，但也暴露出重盘活、轻监管，评价标准缺失、管理闭环不足，部门协同不畅、监督合力不强等不足。为巩固改革成果、保障国有“三资”盘活增效，亟需构建一套科学、闭环、协同的国有“三资”综合评价与立体监督体系。 研究国有“三资”管理绩效综合评价指标体系、全流程闭环管理机制、多部门协同的立体监督体系、风险防控等。 "曹若菊
0551-68150441"
13 省预算评审中心 探索构建“大评审”机制 助力深化零基预算改革2.0 2025年，《安徽省人民政府关于进一步深化零基预算改革的实施意见》印发，标志着安徽零基预算改革进入2.0阶段。文件明确提出推动零基预算改革横向拓展、纵向延伸，强化财政资金统筹整合，加强重点领域成本管控。预算评审作为现代预算管理的定量基础和技术支撑，在零基预算改革中发挥着重要作用。然而，在实践中，预算评审、项目支出标准建设、财税政策评估、投资评审、绩效评价、成本绩效管理等工作尚未形成系统集成、协同高效的运行机制。如何将这些职能有机整合，构建统一规范、权责清晰、运转高效的“大评审”机制，助力深化零基预算改革2.0。 聚焦构建“大评审”机制，梳理安徽预算评审、支出标准、绩效评价等职能现状，明确其在零基预算改革中的整合路径；提出以统一标准、统筹资源、强化结果应用为核心的机制设计，并结合实践案例，验证其对提升财政资金配置效率和深化零基预算改革2.0的支撑作用。 "张宁
0551-68150296"
14 省政府债务评估中心 安徽省专项债券项目绩效评价指标框架体系构建与应用研究 我省尚未针对专项债券项目单独构建一套区分领域、区别阶段、重点突出、行之有效的绩效评价指标体系，绩效评价的质量和结果应用价值亟待提升。 "1. 梳理安徽专项债券发行使用、现有绩效评价实践，重点剖析当前指标体系短板（如投前投后全环节覆盖不全、不同投向领域指标适配特点不突出等）。
2. 搭建全流程绩效评价指标框架体系，以事前-事中-事后全周期为脉络，构建三级指标框架，重点是结合项目投向领域细化量化三级指标。
3. 选取安徽省部分地市典型专项债项目，对构建的指标框架进行实操验证，测算绩效水平，验证指标科学性和可行性。" "马再兴
0551-68150608"
15 财科所 健全适应经济社会结构深刻变化的财政制度研究——以安徽为视角 1994年分税制改革通过提高“两个比重”、统一税制，奠定了与社会主义市场经济相适应的财税体制基础。当前，面对产业结构转型、商业模式数字化、财富分配格局变化等新形势，立足安徽实践，探讨如何在坚持分税制改革核心成果的基础上，推动财政制度创新，增强财政可持续性，建立健全有利于建设全国统一大市场、服务高质量发展的现代财政制度意义重大。 "1.深化省以下财政体制改革。研究进一步细化省以下事权与支出责任划分，优化省级转移支付结构，加大一般性转移支付，并建立基于财政困难程度与发展绩效的分配激励模型。强化省级在基层“三保”风险识别与应急处置中的统领作用，探索运用数字化手段建立县乡财政运行综合监测体系，确保基层财政可持续。
2.提升资源配置效能。聚焦打破支出固化格局，推动零基预算从科技等领域向全域深化，强化“四本预算”统筹与公共资源资产盘活。构建预算绩效全链条闭环管理，强化事前评估门槛作用与结果实质性应用。探索“AI+预算管理”，赋能项目精准评估与风险智能预警。
3.增强税收制度适配性。前瞻性研究数字经济、平台经济等新业态的税收特征与征管模式，为完善地方税制提供支撑。精准评估与优化支持科技创新、产业升级的财税激励政策。发挥税收调节作用，服务安徽绿色发展与民生保障战略。
4.强化财政引导撬动功能。推动财政投入方式从直接补助向股权、基金等市场化方式转型。重点研究优化省级政府投资基金体系，拓展“财政+金融”工具，加强专项债券项目全生命周期管理。
5.坚守安全可持续底线。研究构建覆盖项目源头管控、融资平台转型的地方政府债务长效管理机制。探索建立财政运行综合监测预警系统与中长期可持续性评估框架，对“三保”、库款等关键指标实施动态监控。研究储备多层次政策预案，增强财政应对各类冲击的韧性与回旋空间。" "刘雨佳
0551-68150663"
16 注册会计师管理处 注册会计师承办司法鉴证专项审计存在问题及对策的研究 "在全面推进法治中国建设的背景下，司法鉴证作为化解经济纠纷、明晰法律责任的关键环节，其专业性与公正性直接影响司法公信力。注册会计师凭借其专业的会计审计能力，成为承办司法鉴证专项审计业务的核心力量，业务范围涵盖司法会计鉴定、涉税鉴证、经济损失核定等诸多领域，为刑事、民事及行政诉讼中的专门性问题解决提供重要支撑。随着经济社会发展，经济纠纷案件日趋复杂，涉及金融创新、跨境交易、虚拟资产等新兴领域的鉴证需求不断增长，对注册会计师的专业胜任能力提出更高要求。
然而，当前注册会计师承办司法鉴证专项审计业务仍面临诸多突出问题：一是执业规范衔接不畅，司法鉴证需同时遵循审计准则与诉讼法规，但现有制度对两者的衔接界定不清晰，导致部分鉴证流程不规范；二是独立性保障不足，部分业务存在委托方干预、利益关联等情况，影响鉴证意见的客观性；三是专业能力适配性欠缺，多数注册会计师具备会计审计专长，但缺乏司法诉讼知识与证据规则意识，难以精准应对司法场景需求；四是鉴证质量管控薄弱，存在证据获取不规范、报告表述不严谨、超出专业范围发表意见等问题，引发诸多投诉举报；五是成果运用机制不完善，鉴证报告的司法采信标准不明确，与司法程序的衔接存在壁垒。
与此同时，监管层面正持续强化对中介机构的监管力度，《注册会计师法》修订完善、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》细化实施，以及“四类外”鉴定业务监管规范的明确，为注册会计师司法鉴证业务提供了政策指引。近期永拓会计师事务所因鉴证业务造假被强制注销备案等案例，彰显了监管“零容忍”态度，推动行业向“质量优先”转型。在此背景下，系统研究注册会计师承办司法鉴证专项审计的现存问题，探索科学有效的优化对策，对于规范行业发展、提升司法鉴证质量、强化司法公信力具有重要现实紧迫性。" "（一）注册会计师承办司法鉴证专项审计现状梳理
1.政策法规体系现状：系统梳理《注册会计师法》《中国注册会计师鉴证业务基本准则》《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》等相关法律法规，分析“四类外”鉴定业务监管要求的实施效果，明确当前制度的衔接亮点与空白地带。
2.行业实践开展情况：调研不同规模会计师事务所的业务承接流程、执业团队配置、鉴证标准适用、质量控制体系等实际情况，总结当前业务开展的成效、普遍做法与共性痛点。
3.典型案例分析：选取不同类型（刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼）及不同领域（金融纠纷、涉税争议、经济损失核定）的鉴证案例，重点剖析永拓所等违规案例的问题根源，以及海南注协风险提示涉及的典型纠纷场景，总结经验教训。
（二）注册会计师承办司法鉴证专项审计存在的核心问题剖析
1.制度衔接问题：深入分析审计准则与司法证据规则的适配冲突，如证据获取程序、鉴证报告格式与司法要求不匹配，以及“四类外”业务监管责任划分不清晰等问题的成因与表现。
2.执业能力问题：研究注册会计师司法诉讼知识匮乏、证据规则理解不深入、新兴领域专业判断能力不足，以及出庭作证能力欠缺等问题对鉴证质量的影响。
3.独立性与质量管控问题：剖析委托方干预、利益关联等因素对独立性的侵蚀，以及业务承接风险评估缺失、实施过程质控薄弱、报告复核流于形式等质量管控漏洞。
4.成果运用与衔接问题：梳理鉴证报告司法采信标准不明确、与庭审质证流程衔接不畅、鉴定意见争议解决机制缺失等问题，分析其对司法效率与公信力的制约。
5.责任追究问题：研究当前执业违法违规行为的追责标准不清晰、民事赔偿与刑事追责衔接不顺畅，以及行业惩戒与司法处罚协同不足等问题，分析其对行业规范发展的阻碍。
（三）注册会计师承办司法鉴证专项审计优化对策构建
1.完善制度衔接机制：推动审计准则与司法证据规则的协同修订，明确“四类外”鉴证业务的执业规范与监管边界，制定适配司法场景的鉴证报告标准与证据获取指引。
2.提升执业能力体系：构建“会计审计+司法诉讼”的复合型人才培养体系，开展证据规则、出庭作证等专项培训，建立跨领域专家支持机制，强化新兴领域业务能力储备。
3.强化独立性与质量管控：建立严格的业务承接风险评估机制，明确利益冲突回避规则；完善全流程质量控制体系，推行鉴证报告分级复核制度；引入信息化监管手段，实现业务流程可追溯。
4.健全成果运用与衔接机制：联合司法机关明确鉴证报告司法采信标准，规范庭审质证流程；建立鉴证意见争议的专家评议机制，推动注册会计师出庭作证的规范化与专业化。
5.构建多元责任追究体系：明确执业违法违规的分级追责标准，强化民事赔偿责任的落实；建立行业惩戒、行政监管与司法处罚的协同机制，形成“违规必查、查则严惩”的震慑效应。
（四）注册会计师承办司法鉴证专项审计保障措施建议
从政策协同、行业自律、人才保障、技术支撑等方面，提出配套保障措施，包括建立财政、司法、行业协会的联合监管机制，搭建行业共享的司法鉴证信息平台，设立专项人才培养基金等，确保优化对策落地见效。" 陈昊天 0551-68150453

17 政府和社会资本合作中心 PPP存量项目市场化退出机制与资产盘活路径研究 我省PPP存量项目规模大、覆盖领域广，大部分项目进入运营期，起到了改善公共服务的作用，但实践中也面临着社会资本方履约能力不足、项目收益不及预期、政府付费拖欠等问题，退出与资产盘活需求日益迫切。在此背景下，探索科学可行的市场化退出机制与资产盘活路径，成为破解存量项目管理困境、实现风险化解与资源优化配置双赢的核心抓手，具有强烈的现实必要性。 "1.针对不同项目类型、阶段、特点研究提出适配的市场化退出机制；
2.针对退出面临的问题，提出针对性破解策略，优化退出环境。
3.针对PPP存量项目资产特点，研究多元化盘活资产的有效路径。" "王家亮
0551-68150233"