浅谈新会计法下高校预算绩效管理的优化路径

作者：李玮

作者单位：天津师范大学

一、引言

《中华人民共和国会计法》自1985年施行以来，经历了四次修正，2024年7月实施的新会计法重点解决会计工作当中的突出问题，包括加强财会监督，加强会计信息化建设，提高会计信息质量，加强内控制度建设以及提高会计人员素质等内容。会计信息提供的数据资料是高校预算绩效管理的基础，会计制度的完善为高校预算绩效管理提供了保障，会计人员素质的全面提高是高校预算绩效管理的基石，因此新会计法的实施为预算绩效管理创造了更有利的环境，为高校预算绩效管理的进一步优化提供了夯实的基础。

二、新会计法对高校预算绩效管理的积极影响

（一）会计信息数据的准确性，是高校预算绩效管理的基础

新会计法明确要加强会计信息的准确性和真实性，会计信息是编制预算、分析预算执行情况以及绩效指标的设定与评价的依据。在预算编制过程中，需要以前年度会计报告及预算执行数据，二者皆与会计信息的准确性相关；在绩效目标的制定和评价过程中，会计信息为有关财务相关的指标提供数据支撑。

（二）进一步加强内控制度建设，是高校预算绩效管理的保障

内控建设是牵制职权、防范风险以及提高管理的有效手段，新会计法首次将内部会计监督制度纳入内部控制制度，为建立健全内部控制体系提供了坚实的法律基础。

预算绩效管理是有效实施内部控制的手段，内控点也是预算绩效管理的重点管理内容，高校要想充分发挥绩效的激励作用，必须建立健全内控制度。内部控制的五大要素包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监督活动，正好对应预算绩效管理中事前评估、事中监控、事后评价。高校事前通过对内部环境和风险点的评估，设定绩效目标，对绩效过程进行监控，完成绩效目标的评价，最后通过信息沟通与反馈，将结果应用于考核中，形成闭环管理。

（三）会计核算信息化建设，是高校预算绩效管理信息化的助推器

新会计法首次将会计信息化写入法律，鼓励依法采用现代信息技术开展会计工作，并制定了具体的实施办法。这为会计信息化高质量发展提供了法律依据，推动了会计数字化转型和有效支撑数字经济的高质量发展。

高校预算绩效管理的信息化水平很大程度上受高校整体信息化水平的制约，将会计信息化入法，提高了对信息化水平的重视度，推动着高校会计信息化水平的提高，进而促进高校整体信息化水平的提升，最终助推预算绩效管理信息化水平的提高。信息化建设是实现高校高质量发展和数字化转型的根本动力。

（四）会计人员素质的全面提高，是高校预算绩效管理的基石

新会计法强调了会计人员的职业道德和专业胜任能力，要求会计人员具备专业知识和技能，并严格遵守职业操守。高校预算绩效管理水平与会计人员队伍素质的高低息息相关，有一支强有力的专业队伍是实施一切管理的基石。从预算绩效管理制度的制定、执行、监控、评价与反馈，再到与各业务部门之间的沟通，都离不开会计从业人员在其中发挥作用。高素质会计人员水平能减低沟通成本、减少的人为因素风险以及提高管理水平。

三、高校预算绩效管理的现状

（一）高校预算绩效管理体制机制不健全、不完善

目前高校的预算绩效管理较为分散，预算绩效管理环节中涉及预算编制、资金使用、政府采购等业务分属不同部门，同时没有专门的绩效管理部门，绩效管理效果不明显，因此高校预算绩效管理的体制机制还是不健全的。目前绝大多数高校尚未建立预算绩效管理小组，职责分工不够完善，预算绩效的管理工作仅由财务部门负责。财务部门只是其中的一个业务部门，站位不高和职权有限的特点，造成仅仅靠财务部门来建成“全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”还是有很大的难度。

（二）预算绩效管理的全员参与意识薄弱

高校的预算绩效管理体制机制不健全，全员参与意识远远不够，通常认为预算绩效管理是财务部门的业务。预算绩效管理需要庞大的基础数据、数据交互和数据分析系统的支撑，因此需要一个凌驾于各业务部门的预算绩效管理小组或机构，将高校内分散的业务数据整合为一体，调动全员力量制定绩效目标，实时进行绩效监督，统一标准进行绩效评价，将结果反馈到业务部门应用，对业务部门进行绩效奖惩，同时结合高校工作重点，整合校内资源，在资金有限的条件下，做好预算管理，完成高校高质量发展。

（三）预算绩效相关数据存在多头取数、重复录入的问题

由于高校未建立统一的信息平台，业务部门之间沟通成本高，提供的数据口径不统一，数据在重复录入的过程中会出现误差等。人为因素过多的影响了数据的准确性、科学性和及时性，数据在反复提取过程中大量的沟通成本影响着工作效率。数据的不准确造成了预算绩效管理过程中数据统计前后标准不一致，监控和评价结果缺乏科学性，最终影响结果反馈和应用，绩效激励结果不公平，误导下年度预算绩效管理的预测。

（四）绩效目标不明确和绩效指标缺乏科学合理性

制定绩效目标是预算绩效管理最关键的一步，但是高校预算绩效管理工作更关注预算安排和资金使用，对绩效的重视不足，有些本末倒置。目前项目管理实践中存在“重申请，轻评价”的现象，对项目的绩效目标设定不重视，绩效目标编制质量不高，绩效指标设计不科学[2]。高校的绩效目标一般由项目负责部门编制，没有专门的部门把关，只是由财务部门在项目管理中简单审核，造成后续监控、评价、反馈和应用的效果都不理想。

（五）信息化水平落后，未能充分利用先进的智能工具

首先受高校非营利性质的影响，资金有限，用于信息化建设投入不够，信息化水平较低。其次大部分高校的财务信息系统为通用财务记账软件，只是简单的基础数据电子化，不满足日益增长的信息共享需求，缺乏利用人工智能的大数据处理能力进行学科建设、人才引进、教学科研业务数据整合和分析工具。

四、高校预算绩效管理优化路径

（一）完善高校预算绩效管理体制机制

完善的预算绩效管理体制机制是开展好预算绩效管理工作的必要前提。首先要建立预算绩效管理小组，并下设预算绩效管理办公室，该部门需统筹全校资源，优化资源配置。该部门负责全校项目库管理，负责预算编制、监控及调整，同时负责高校整体绩效目标制定，任务分解，完成绩效监控、评价、考核、反馈及结果应用的全过程管理工作。其次明确预算绩效管理对象，绩效管理对象包括各业务部门、各项目以及教学科研人员等，针对不同对象制定不同标准的评价体系。最后将绩效目标精细化分解到人，制定出可量化可评价的指标内容。

（二）建立健全预算绩效考核评价制度

为进一步提升高校预算绩效管理的实施效果，高校应建立健全预算绩效考核评价制度，确保考核评价制度切实指导管理工作，有效识别预算绩效管理过程中存在的问题。完善的考评制度是建立全过程动态预算绩效管理的关键，同时建立基于考评结果的奖惩机制，运用激励手段促进规范化管理。

（三）利用平衡计分卡进行绩效目标设定

高校全面实现预算绩效管理主要目标是优化资源配置、提高资源使用效益、提升管理效能、以更好地履行人才培养、教学科研、社会服务、文化传承和国际交流合作等职能。根据高校自身特点和需求对平衡计分卡的基本框架做出相应调整，从财务、利益相关者、内部管理以及学习与成长四个维度，合理设置重点突出、量化可评、兼顾结果与过程的绩效指标，将高校发展战略和总体绩效目标转化为各部门甚至个人的具体目标。财务维度包括预算编制科学性、资金到位及时性、预算执行合规性、资金运用合理性以及财务风险可控性等指标；相关利益维度包括教师满意度、学生满意度、政府满意度以及社会公众满意度等指标；内部管理维度包括教学管理规范性和有效性、科研管理规范性和有效性以及行政等其他管理规范性和有效性等指标；学习与成长维度包括知识储备度、人力储备度以及组织储备度等指标。由于各个维度所设置的绩效指标之间关系错综复杂，部分指标难以量化，实际工作中还需通过层次分析法，将指标进行分解，以提高评价结果的准确性和合理性。

（四）借助AI工具加快高校预算绩效管理信息化水平

高校应建立一体化信息平台，通过汇总各部门数据资源，降低业务沟通成本，提高工作效率；同时一体化信息平台还能保证数据来源及口径的统一，减少重复性的数据统计。各业务部门根据业务流程和性质合理运用AI技术，将实际业务与Deepseek等AI工具深度结合，建立人机合一的大数据处理平台。比如将高校内部制度、各部门业务流程等信息嵌入到智能工具中，利用其强大的抓取能力，快速整合数据来处理师生亟待解决的问题；业务部门也可以利用智能工具进行数据分析完成相关报告，还能利用人工智能优化业务流程，提高管理水平等。

人工智能在预算编制阶段能够高效地完成数据采集与分析，代替人工进行数据整理，减少误差，提高数据覆盖面和时效性；利用人工智能的预测模型，结合历史数据，提高预算编制和绩效目标设定的科学性；人工智能在预算执行中进行实时动态监控，及时发现风险点并自动触发预警，同时产出调整方案；人工智能自动生成预算绩效评价报告，提升评价报告的客观性，同时将评价结果反馈到各相关部门，再将反馈结果应用到预算绩效管理过程中，形成正向循环。借助AI工具能够提高预算绩效管理水平，形成“成本-效益-公平性”多约束条件下最优预算分配方案，科学合理地整合高校资源。

（五）加强高校预算绩效管理相关人员的专业素质

关注高校预算绩效管理队伍成长，培养一支专业素质强、熟练高校教学科研业务同时会灵活运用先进智能工具的复合型人才队伍，是实施预算绩效管理达到预期效果的基石，对高校推进预算绩效管理改革至关重要。

五、结语

新会计法的实施增强了会计信息的质量，加强了内部控制的建设，促进了会计信息化的进程，同时提高了会计人员的素质。新会计法的实施为高校预算绩效管理提供了有利的环境，高校应发挥自身优势，科学地整合校内资源，健全制度完善体制机制，借助先进的科技手段将预算管理和绩效管理有机地结合，实现全员参与，为高校高质量发展这一共同目标而努力。
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