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南京晓庄学院财务处 蒋涵
捎 要 ：在全面实施预算绩效管理的政策背景下，将高校成本核算与预算绩效管理相结合，已成为提升资源配 置效率和办学效益的关键路径。本文分析了当前高校成本核算的实际状况及存在的问题，并探究了成本核算与 预算绩效管理相融合的具体路径。同时，针对数智赋能背景下的体系建设，提出以下建议：搭建整体框架、构 建评价指标体系、打破部门间的数据孤岛、建立数据中台，以及建设一体化信息化平台。通过上述举措，推动 高校成本预算绩效管理从传统模式向数智化转型，促使资源配置的重心从“注重分配”转向“注重效益”。
关键词：高校；成本核算；预算绩效管理；数智赋能
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一 、引 言 近年来，我国持续推进预算绩效管理改革，对事 业单位成本核算工作提出了更高的要求。2018年，《中 共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中 发〔2018〕34号)明确提出要突出绩效导向，强化成 本约束，将成本效益分析作为评价政策实施和资金使 用效果的重要依据。为落实这一要求，财政部相继出 台了一系列制度规范：2019年颁布的《事业单位成本 核算基本指引》(财会〔2019〕25号)确立了成本核 算的基本原则，2022年针对高等院校制定的《事业单 位成本核算具体指引-—高等学校》(财会〔2022〕26 号)进一步细化了高校成本核算的具体要求。这些制 度文件的出台，一方面为高校建立科学的成本核算体 系提供了制度支撑，另一方面也为深化政府会计制度 改革、完善绩效管理体系打下了良好基础。当前财政 收支面临不小压力，高校作为事业单位更得增强成本 管控意识，通过规范成本核算，准确记录各项经济活 动的成本情况，才能为优化资源配置、提高资金使用 效益提供可靠的数据支持。完善的成本核算机制还能 为绩效评估、预算编制等管理工作提供有力依据，对 推动高校高质量发展具有重要意义。 二 、相关文献研究 国内学者对于高校成本核算的历史研究，重心大 多集中在成本核算的方式方法层面，而关于高校成本 |
核算与预算绩效相结合的研究文献则相对较少，然而 随着预算绩效管理在高校管理中的重要性日益凸显， 部分学者开始关注这一细分领域。卫雅琦等(2022) 提出，应健全高校绩效考核体系，将成本考核纳入绩 效管理范畴，并与教职工工资待遇、部门预算分配直 接挂钩；同时，通过成本差异分析为内外部决策提供 科学依据，最终实现提升高校核心竞争力、推动高校 可持续内涵式发展的目标。郝英俊(2023)指出，将 成本核算与单位成本控制、预算绩效管理等工作进行 有效结合，对高校管理具有重要意义；但在实际操作 中，主管部门对高校预算执行率的考核往往容易忽视 成本控制这一核心目标。黄亮(2024)认为，高校成 本核算并非单纯计算成本结果的工具，其更应被视为 一种重要的管理手段：一方面能为高校绩效评价、财 政拨款等工作提供关键支撑与依据，另一方面也是反 映高校运营管理实际情况、科学开展资源配置的基础。 李晓东等(2023)提出，在高校绩效评价工作中，需 构建多维度绩效指标体系以综合评价学校整体绩效水 平，尤其要注重将教育成本与绩效管理进行有机统一， 形成“成本——绩效”联动的管理模式。江书军(2023) 提出，应以高校整体作为成本核算对象，依据预算管 理要求进一步分解核算主体；同时，围绕成本核算原 则等核心要素设计完整的成本核算体系，明确成本信 息归集、整理、分析等关键流程，从而为高校全面预 |
算绩效管理提供服务。姜宏青等(2020)则在政府会 计改革的背景下，尝试构建与全面预算绩效管理相融 合的高校成本会计信息系统，该系统不仅能为高校预 算绩效管理提供精准的信息支持，也为政府层面构建 统一的成本会计信息体系提供了实践策略。
三 、高校成本核算现状
(一)初步建立成本核算体系
在《高等学校会计制度》下，高校会计核算以收 付实现制为主，其核算既无法清晰反映投入与产出之 间的因果关联，也难以实现时间维度上的收支配比， 制约了高校成本核算工作的开展。长期以来，高校成 本核算机制存在显著的缺位问题，导致教育资源耗费 与效益评估缺乏系统性框架支撑。自2019年1月1 日起，包括高校在内的所有行政事业单位正式实施《政 府会计制度》。新制度构建了“双功能、双基础、双报 表”的核算模式：一方面以权责发生制为基础进行财务 会计核算，另一方面以收付实现制为基础进行预算会 计处理。
财务会计以权责发生制为基础，确保收入与成本 的配比清晰，提高高校教育成本数据的准确性。政府 会计制度引入“费用”要素，区分成本与支出，有助于 高校了解自身运转状况并计算运行成本。随着《政府 会计制度》的全面实施与深入推进，我国高校成本核 算工作取得了一定进展。大多数高校已经初步构建起 包含教育成本、科研成本、行政管理成本等在内的基 本核算框架，部分高校更是率先探索建立了相对完善 的成本核算体系。
(二)成本核算信息化程度低
高校各业务系统之间缺乏有效整合是制约成本核 算的主要瓶颈。财务系统、教务系统、科研系统、资 产管理系统等各自为政，数据标准不统一，接口不畅 通。以N 学院为例，其财务系统采用复旦天翼，国资 处使用共创软件，教务系统使用金智教育，科研管理 系统则是知网开发的，几大系统间数据无法自动对接， 导致人力资源成本、固定资产折旧等数据需要人工采 集和整理，既增加了工作量，又影响了数据准确性。
当前大多数高校成本核算基本还停留在使用
Excel 表格进行简单汇总的阶段，手工操作成本核算数 据容易出错，数据更新不及时，严重制约了成本核算 的效率和精确度。高校急需构建统一的数据平台，打 破部门间的信息孤岛，对接各业务系统数据，实现数 据共享，减少数据人工干预，提升数据处理效率，确 保成本核算的及时性和准确性。
(三)成本核算绩效导向不足
当前高校成本核算与预算绩效管理明显脱节。一 方面，成本核算结果未能有效服务于预算分配决策。 第一，成本核算的滞后性。大多数高校的核算周期与 预算编制周期存在错位现象，当预算部门启动下一年 度预算资金分配方案设计时，上一完整年度的成本核 算报告尚未形成，导致决策只能依赖估算数据或历史 经验。第二，成本核算的数据颗粒度不足，难以支撑 预算分配的精准化需求。第三，成本核算与预算编制 的流程相互分割，形成了各管一段的管理壁垒。高校 的财务部门中，成本核算岗与预算管理岗分属不同科 室，核算数据未纳入预算编制的决策参考。预算编制 人员在制定分配方案时，往往更关注上级拨款额度、 往年基数等硬指标，而忽视成本核算揭示的隐性需求。
另一方面，高校绩效评价缺乏成本因素的考量。 多数高校的绩效指标侧重于产出数量和质量，对成本 效益的关注明显不足。目前大多数高校的绩效指标体 系仍以产出数量和质量为主要导向，例如课题立项数 量、论文发表篇数、学生就业率、教学评估分数等，
这些指标虽然能在一定程度上反映高校办学成果，但 是忽略了投入产出比这一重要衡量标准。在高校专业 建设中，只关注招生规模、毕业生薪资等产出指标， 而不计算专业建设的生均培养成本、师资投入成本，
就可能导致部分低效益专业持续占用大量校内资源， 造成高投入、低产出的资源浪费现象。这种绩效评价 体系的局限性，不仅弱化了成本约束对办学行为的引 导作用，也使得预算绩效管理难以实现从重分配向重 效益的转变。
四 、数智赋能下的高校成本预算绩效体系建设
(一)建立高校成本预算绩效体系整体框架策略 数智赋能背景下，高校成本预算绩效体系应以成本管
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控为基础、预算执行为核心、绩效评价为导向，构建 目标、预算、成本、绩效联动机制。该体系应包含三 个层级：首先，战略层明确高校长期发展目标(例如 一流学科建设、人才培养质量提升),并将其分解为可 量化的绩效指标(例如生均科研成果数、专业建设达 标率);其次，执行层以绩效指标为依据，编制基于成 本核算的零基预算，将预算额度与成本消耗标准(例 如生均教学成本、科研项目单位成本)直接挂钩；最 后，评价层通过数智化模型实时追踪预算执行与成本 消耗进度，通过对比实际绩效与目标绩效的差异，能 够形成一套包含目标设定、预算分配、成本监控、绩 效反馈、优化调整的动态管理模式。在实际操作中， 高校可以建立跨部门协作机制，确保绩效目标与预算 编制、执行、监控各环节顺畅衔接。借助智能化平台， 整合财务、教学、科研等多源数据，搭建统一的数据 治理体系，从而提高数据的准确性与时效性。同时， 要重视绩效评价结果的应用，将其作为下一轮预算分 配的重要考量因素，形成激励与约束并重的管理机制。 高校通过持续优化绩效指标体系与预算模型，能够在 动态调整中精准投放资源，不断提升资金使用效率， 最终实现资源配置的最优化和办学效益的最大化。
(二)构建高校成本预算绩效评价指标体系
构建高校成本预算绩效评价指标体系是深化预算 绩效管理改革的重要手段，构建该指标体系需以项目 全生命周期为轴线，融合成本控制、预算执行与绩效 评价的核心要求，形成“投入——产出——效益”三 维联动的指标框架。
根据教学、科研、基建等不同类型项目的特点， 分别设置差异化的评价指标。在成本维度，设立按经 济科目划分，包括人力资源支出、商品服务支出、资 本性支出等在内的成本核算指标；在产出质量维度， 设计涵盖产出数量、质量、时效等要素的评价指标； 在效益维度，加入包括经济效益、社会效益、服务对 象满意度在内的指标(如表所示)。
此外，指标评价体系需嵌入项目分类权重调整机 制，对涉及高校发展重点的项目，提高效益类指标权 重；对于常规运维项目，则强化成本控制指标考核，
并将评价结果与项目负责人绩效、后续项目申报资格 直接挂钩，推动项目管理从重立项轻管理向全流程成 本预算绩效一体化转变。
(三)打破数据孤岛，建立高校数据中台
高校数据中台是连接校内各职能部门数据的核心 枢纽，建立数据中台，首先要梳理分散在校内财务系 统、教务系统、科研系统、资产管理系统等的核心数 据，通过统一的数据接口实现全量采集。其次，需要 建立数据治理机制，对采集的数据进行清洗、脱敏、 标准化，并通过数据分析明确数据来源与流转路径， 确保数据可追溯(如图1、图2所示)。最后，要搭建 数据存储与计算平台，采用云计算技术实现海量数据 的高效处理。同时出于管理层级需求可以设置分级权 限管理，例如财务部门可获取全部的成本预算数据， 而二级院系仅能查看本单位相关数据，这样既保障数 据共享，又防范信息泄露。数据中台的建成，为高校 成本预算绩效分析提供了实时、准确的数据源。
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(四)建设高校成本预算绩效信息化平台
在数据中台支撑下，高校成本预算绩效信息化平 台集成包括具体业务应用层、绩效监管应用层、分析 决策应用层三大功能层级，全方位实现数智化赋能(如 图3所示)。
(1业务应用层中成本核算模块通过预设的成本 分摊规则(如按课时比例分摊教师薪酬、按使用频次 分摊设备折旧),自动完成直接成本归集与间接成本分 摊，实时生成专业、课程、科研项目等层面的成本数 据。同时运用人工智能算法，基于历史项目成本数据， 建立动态更新的成本预算标准库，为预算编制提供数
据参考。
(2)绩效监管应用层建立“设定项目绩效目标一 一项目执行过程绩效监控——项目绩效评价”一体化 评价体系，通过大数据分析横向对比不同院系、项目 的绩效表现，并用可视化图表直观呈现。绩效监控模 块通过平台数据分析，实时追踪监测各项目成本变动， 设置阈值触发机制，当某项目预算执行未达到进度设 定值、成本偏离标准值一定比例、绩效未达阶段目标 时，自动向项目责任人发送预警信息，实现过程化、 智能化管控。
(3)分析决策应用层设置综合查询、报表应用、 图表分析、成本分析报告模块，运用多维数据分析模 型，从成本构成、预算执行、绩效关联等角度，挖掘 成本管控关键点与优化方向，输出可视化分析报告，
为高校资源配置决策、成本管控策略优化提供数智化 支撑。
参考文献：
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[2]郝英俊。高校成本核算难点及对策建议[J]. 财 务与会计，2023(12):60-61.
[3]黄亮。高校成本核算存在的问题与对策[J]. 财 务与会计，2024(06):67
[4]李晓东，樊娟，张闯，等。高校成本核算问题思考 [J]. 财务与会计，2023(18):83-84.
[5]姜宏青，王翔。预算绩效管理与政府成本会计信 息体系的融合研究[J].会计与经济研究，2020,34(3): 36-49.
[6]江书军，邓茹.高校整体成本核算体系构建及运 行机制设计——基于绩效管理需求导向视角[J].财会 通讯，2023(20):167-171.
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【转自：《中国总会计师》2025(12)】
