行政事业单位国有资产是保证其正常运行的重要物质条件，其管理及核算状况如何，对行政事业单位业务活动的开展、经济效益的提高等均具有十分重要的影响。但从目前实际情况来看,行政事业单位在固定资产管理及核算方面存在诸多问题，这些问题的形成有多方面的原因，主要是管理体制不顺、管理机制不健全、管理制度不完善。本文结合笔者的工作实践，探讨如何加强行政事业单位国有资产管理的具体对策。
　　经过多年经济建设与积累，我国行政事业单位国有资产已成为国有资产存量的重要组成部分。据统计，到2003年底，我国行政事业性资产的存量已达3.4万多亿元人民币，其中行政性资产9000亿元人民币。行政事业单位的资产运行质量和效益的好坏直接关系着社会主义市场经济条件下公共管理与公共服务的质量和效益，也直接影响着公共财政支出的结果与效率。由于资产的使用是一种消耗而不是经营行为，因此决定了行政事业单位国有资产管理的目标是确保资产的安全和完整，实现国有资产的保值和有效利用。行政事业单位国有资产管理的主要任务是建立健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理；推动资产的合理配置和节约，提高固定资产使用效能。如何加强这部分资产的管理，以适应新形势的要求，已是迫切需要研究和解决的问题。
　　
　　一、行政事业单位国有资产管理存在的问题
　　
　　1、相关基础管理体制薄弱，没有完整的产权登记，众多资产无账可查。这表现在：①固定资产不及时入账，尤其是房屋等建筑物。行政事业单位的资金来源主要是靠财政拨款，由于财政资金的不足，部分建筑物资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年，还没有入账，导致固定资产严重账实不符。
　　２、经营性与非经营性界定不清。部分单位以筹措经费改善福利为名，将房屋、办公设备等固定资产从事经营活动，所得收入不入账或账外账，不缴税，随意改变了固定资产用途。同时由于行政事业单位固定资产不进行折旧核算，资产无偿占用或使用，造成国有资产变相流失。
　　３、资产的闲置、浪费等现象大量存在。资产配置不科学，存量资产与预算管理脱节，单位资产的购置凭领导说了算，随意地添置，缺乏科学性与计划性。由于缺乏必要的资产使用与管理职责挂钩体制，单位资产管理的意识比较淡薄，只管使用、占有或尽可能多的使用、占有,不计成本及损失。同时由于行政事业单位的资金主要来源于财政拨款和补贴，有些部门从各自的利益出发，盲目争规模，上项目，从而导致固定资产重复购置，闲置较多，浪费严重。
　　４、资产的使用缺乏评估与监督，资产使用效率低下。 表现在：①固定资产的盘点不及时，报损过于轻率。②监督机制不够健全。目前，固定资产主要是资产管理部门，有的单位甚至就以财务部门管理，在实际操作过程中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物不符，缺乏有效的监督、考核和激励机制。
　　
　　二、原因分析
　　
　　１、资产产权关系不清，管理责任不明。由于历史原因，部分单位国有资产产权关系极为不顺，有的单位，其产权属主管部门，但资产的日常使用和维护却要下属单位负责，造成管理和使用相脱节，出现问题后，双方均以产权问题为借口，互相扯皮，资产的安全与完整责任无人承担。
　　2、管理体制不顺畅。建国以来，国家对行政事业性国有资产的管理体制经历了多次演变，但一直到国资委成立后，行政事业性国有资产的管理在国资部门、财政部门、政府机关事务管理机构和业务主管部门之间，由于多头管理，遇到问题相互推诿，最终是无人管理，再加上职责界定不清，认识不统一，业务关系未理顺等原因，监管始终不能落到实处。
　　3、立法滞后，制度不健全、不规范。行政事业性国有资产管理较为薄弱，不论是从宏观的制度建设，还是从微观的操作细节上都跟不上改革的步伐。这种情况，使得行政事业性国有资产管理很难与社会主义市场经济的总体要求相匹配。
　　4、资产定位不清晰，历史问题没有得到根本解决。由于改革开放、经济转轨的原因，行政事业单位部分资产在大量兴办经济实体、对外投资创收的风潮中，已经变为经营性资产，这部分资产产权虚置、归属不明、收益无着，尽管与行政事业单位名义上还有着千丝万缕的联系，却早已成为小集体和个人的财产，并由此产生了大量税源流失、资产损失、违法乱纪和贪污腐败的问题，是国有资产流失的主要渠道，也成为行政事业单位资产管理始终难以根治的痼疾。
　　5、外部监督不够，没有形成有效制约。加强对行政事业单位资产的管理监督，促使其依法行政、加强管理，提高公共资金的使用效益，防止国有资产流失，对于建设法治政府具有十分重要的意义。作为国家经济监督卫士的审计机关，在维护社会经济秩序、保障国有资产安全完整中担负着义不容辞的责任。从以往的情况看，国家审计比较注重对国有企业资产的安全完整、保值增值的审计监督，而对行政事业单位国有资产配置、使用和效益的审计监督还不够深入。这与审计工作要全面贯彻科学发展观，从国家宏观经济发展大局出发，全面履行审计监督职责的要求不相适应，国家审计应及时调整工作思路，加大力度，监督行政事业单位切实管好用好国有资产。 三、强化行政事业单位资产管理的对策
　　
　　1、提高认识,转变观念。加强教育和引导，遵守财经纪律，学习相关规定，特别是学习财政部最近颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，真正提高单位领导和职工对资产管理的认识，确立管理出质量、出效率的意识，确立管理是维护国家资产不流失的意识，确立管理是杜绝浪费损失的意识。今年财政部对行政事业单位清产核资工作非常重视，要求认真学习《两个办法》精神，在思想上提高认识，为强化资产管理做好准备。
　　2、强化资产管理的力度，采取切实措施和手段来管理资产。（1）建立适合自身情况的资产管理制度。各单位应在严格执行财会法规制度的基础上,结合自身的具体情况，建立健全单位内部的规章制度，严格资产购置、使用、调拨、报废等审批权限和手续，杜绝在资产管理中的主观随意性。同时建立资产管理部门、资产使用部门和财务部门既协调配合又相互监督制约的核算机制，加强部门处室间的衔接和协作，使资产的增减变动情况及时反馈到财务部门，确保资产的安全完整。
　　（2）改革现行的国有资产管理体制。行政事业单位的固定资产主要是通过财政拨款购置的，所有权属于国家，但长期以来，在实际操作的过程中却是由各单位管理和使用。政府部门又多头管理，很难进行有效监控，无形之中就变成了实质上的单位所有。因此，积极探索新的管理模式，改变多头管理为一头为主管理，理顺资产管理体制很有必要。笔者建议，以国有资产管理机构为主，全面负责行政事业单位资产的监督工作。制定相应的国有资产购置、使用、管理、处置和考核等政策制度和具体细则，确保国有资产的安全完整，保值增值。财政部门应尽快完善政府采购相关管理制度，提高资产的使用效率，降低运行成本。
　　（3）对事业单位国有资产进行计划管理。计划管理无论对企业还是对行政事业单位而言，都是有效的管理手段。建立起长远发展规划的资产建购的长远规划，根据事业单位发展规划和实际工作需要及财力可能，分别轻重缓急制订年度建设和添置计划。计划管理重要的环节是对计划执行情况进行实时监控和反馈，对计划外支出必须给出合理的解释，使计划管理真正落到实处。当然，在权责分配上，还需要制度的保障。
　　
　　（4）在事业单位内部层层建立起资产保值增值责任制。 对行政事业单位内各部门负有资产管理责任的主要负责人以及下属产业的法人代表，应实行离任经济责任审计。落实固定资产管理职责。制定固定资产管理岗位职责及相应的监督检查和奖惩制度，将资产管理纳入单位二级目标考核中，落实到具体的部门和人员，明确单位财务、资产管理与使用部门及人员的职责，强化责任意识，奖惩分明，规范单位固定资产的管理。
　　3、加强国有资产经营性活动的管理和监督。在市场经济的形势下，不少行政事业单位将国有资产搞创收，搞经营，不断增加单位的经济效益，但一般没有全部作为补充或抵顶单位的财政预算经费，而往往成为单位增加职工福利的经费，变为单位自行可以使用和调节职工收入的不受预算管理的一块资金。因此，对行政事业单位的出租、出借资产需要进行有序管理，财政部门和国有资产管理部门进一步加强监督，可以建立出租出借资产的申报审批制度，收入资金纳入预算管理体系，节约财政预算资金，提高公共财政管理水平。
　　4、强化财务内部控制。一是对容易发生资产流失的环节定期进行专项审计。建立每年资产清理（盘点）的报表编制上报制度，特别对购入专项固定资产进行跟踪绩效评价。二是对固定资产进行定期清查盘点，杜绝有账无物和有物无账的情况存在，防止账账、账物不符的现象发生。在事业单位撤、并划拨过程中，应先资产清理，后进行撤、并工作，确保资产账实相符，防止资产流失。三加强财务会计基础工作，保证账面资产与实际实物资产保持一致，用电脑记账，及时反映实物资产的使用、变动、处置情况，将目前较多采用静态管理方法变为科学的动态管理模式。四是对下属产业的管理，要以财务管理为中心，定期进行财务收支审计和经济效益审计。同时是要加强资产管理考评工作，要明确管理目标，制定出相应的目标责任制，定期对资产管理目标落实情况进行考核评估，考评结果应该成为干部任用的重要依据。
　　总之，在改革发展的过程中，要想真正做好行政事业单位的资产管理工作，领导要提高重视程度，树立所有参与者的资产管理的概念和意识，认识到事业单位国有资产管理的重要性、现实性和紧迫性，增强产权意识，并在此基础上积极探索事业单位国有资产管理的新模式。其意义不仅在于能有效地保护事业单位的财产和应有权益，更关系到国家的发展和社会的未来。加强对行政事业单位国有资产的管理和监督是改革的需要、发展的需要，只有不断地在体制、机制、制度等方方面面进行深入研究探索，综合权衡，才能最终找到有效的治本之策。