摘要：实施财务信息化建设是实现军队财务跨越式发展的需要。我军尚处于机械化半机械化保障阶段，支撑信息化建设的高新技术研发能力还较弱，因此，必须解放思想、勇于创新，把握规律、超越常规，走有我军特色的信息化建设道路。文章对我军目前基层单位财务信息化建设存在的问题做了详细分析，并提出了解决办法。

关键词：军队财务；信息化；基层单位

一、引言

信息化建设是军队面临的一项庞大而复杂的系统工程，它不是一个单纯的技术问题，更不是一个单纯的理论问题，而是一场涉及技术、理论、观念、管理及社会多个层面的深刻变革。财务信息化建设必须着眼部队财务长远建设与发展，以保障“打得赢”为主要目标。我军财务信息化建设从20世纪90年代初期开始至今，经历自发起步、系统建设到“军财工程”三个阶段，各方面都取得了长足进步。基层单位财务信息化建设也取得了很快的发展，但也存在部分基层单位投入不足、软件设施不完备等问题。针对这些问题，本文进行了分析并提出了相应的解决方法。

二、军队财务信息化建设的现状分析

我军信息化建设起步晚。20世纪90年代初，信息技术开始进入我国的军事领域，到20世纪90年代中后期，才开始有所发展。我军信息化建设其基础比较薄弱，在高、精、尖的信息领域处于劣势。信息资源浪费现象严重。目前，受管理体制和运行机制的影响，我军后勤系统条块分割、业务部门隔阂、权责不清等现象依然存在，财务部门和其他业务部门在信息系统开发利用上发展不平衡，导致资源极大浪费，在综合管理上浪费大量的人力、物力收集信息，使管理的效率很低。

三、存在的主要问题

（一）部分基层单位投入不足

首先，管理投入不够。在现实中，基层单位管理者往往是讲起来重视，实际工作中忽视。传统的管理模式占主导地位，信息利用率不高，同时有些具体管理人员安于现状，缺乏创新，对需要提供的信息资料持无所谓的态度，从而导致财务信息化建设进展缓慢。有些单位在军队信息化建设中还存在一些模糊认识：有的单位认为财务信息化是上级机关和领导的事，和自己关系不大，缺乏紧迫感；有的单位对信息化建设的系统性、复杂性认识不足；有的单位认为基层单位财务就是保障经费供应，信息化作用不大，缺乏责任感；有的单位对实行信息化技术缺乏长远的发展规划，往往侧重于宣传减轻财务人员的手工劳动，忽视了提高财务现代化管理水平这一主题；有的单位被传统的观念禁锢着，认为笔、纸、算盘一样能干好财务工作；有的单位认为信息化涉及安全问题，很多财务数据、信息属机密、绝密，担心搞信息化把密级信息泄露出去，承担风险。

其次，财力投入不够。部分单位有等、靠思想，把信息化建设看成是上级的事，等待上级拨经费、配设备，舍不得投入，缺乏主动创新意识。对财务管理软件为核心的计算机信息管理系统的资金投入不足，研究开发推广使用不够。以某连级单位财务信息化建设为例：该单位的主官认为机关财务股已经把工资、津贴算好了，并且把干部和士官的工资都打到他们相应的银行卡上了，司务长只需要发放义务兵的津贴，涉及的工作量不多，工作的技术含量不高，而连队的经费又相当有限，不给司务长配备专门的电脑用于日常财务工作。

（二）部分基层单位软件设施不完备

有些单位在军队财务信息化建设中重硬轻软。只顾投入了多少资金，买了多少先进设备，这可能导致因建设目标不够清晰，使网络与军队财务工作脱节；因缺乏统一规划，标准不统一，而不能互联互通；因数据库建设滞后，使信息共享基础薄弱；因忽视法律、标准、培训等基础工作而跟不上网络应用发展需求。从技术角度而言，多数基层单位财务部门在设计并使用财务管理软件的过程中都存在以下问题：一是“离线”。由于信息化装备和其他技术手段的限制，多数财务信息不“在线”，要靠人工录入。二是“孤岛”。针对财务管理的各个环节分别建立了子系统但各子系统之间孤立而且接口不统一，无法联网共享数据。三是“有缝”。即使在一个子系统内，各程序之间的信息连接也存在缝隙，无法保证信息连贯。现有财务软件在运行中还缺乏实践的检验，适应过程中常出现系统稳定性差，兼容性不够的现象，还会出现资料丢失、相互干扰等问题，这些问题的出现给财务部门的工作带来一定的困难。

四、分析存在问题的内在原因

（一）对信息化建设的重要性认识不足

有些基层单位的领导人并没有意识到军队财务信息化建设是适应“建设信息化军队、打赢信息化战争”和全面建设现代后勤的必然要求。军队财务信息化建设对于提高财务保障效能，实施精确化财务保障具有重要的现实意义。

1、有利于实现高效保障。军队财务信息化不仅使得日常财务业务处理和资金支付结算更加方便快捷，而且有利于财务部门有效协调和处理各种经济利益关系，使财务保障更加高效化。信息化给财务业务处理带来了天翻地覆的变化。依靠计算机自动处理算账、记账等日常财务业务，不再需要耗费大量的人力、物力，复杂的财务业务可以在计算机的帮助下准确、快速完成；依靠信息系统平台执行复杂的标准制度，可以摆脱财务管理对人的过分依赖，实现标准制度的自动查询和严格执行；依靠信息网络不仅可以摆脱传统的纸质数据和磁盘数据存储和传递的繁琐和低效率，使网上调阅财务信息数据、传递账表凭证成为可能，而且同一业务可以通过多个终端同时在网上处理，大大提高了财务业务处理的效率。

2、有利于实现精确保障。在传统财务保障模式下，受到信息管理手段和信息管理能力的限制，经费分配使用和管理监督都比较粗放，经费需求与供应难以做到高度吻合，经费供应超量和不足往往并存，损失浪费、跑冒滴漏的现象时有发生。以精确化为重要特征的军队信息化牵引和带动了财务管理技术与方法的深刻变革。通过大力开展财务信息化建设，为实现适时、适地、适量的精确化财务保障，提高财务保障的质量效益创造条件。依靠财务管理信息系统和信息网络，财务部门可以根据各项事业任务、供应保障实力、资产存量、物资消耗等情况，准确测算论证部队财务需求，科学编制经费预算，明确保障重点和优先次序，把经费分配到具体项目和开支对象上，增强供应保障的计划性，减少盲目性，实现财务保障由粗放型向精确型的转变。依靠完善的财务管理信息系统，财务部门在军务部门、干部部门和有关事业部门的支持配合下，可以将单位和人员类别、工薪档案、事业实力、经费供应标准、支出限额等各类信息汇集起来，预先存储在综合数据库中备用并动态更新，在组织财务供应保障过程中随时调用，确保预算编制、资金划拨、支付结算的精确化和高效化。

（二）软件发展不到位

财务管理软件是发展军队财务管理信息化的基础和前提。功能齐全、计算准确、操作方便、保密性及网络兼容性强的财务管理软件将大大减少我军财务管理信息化建设道路上的障碍，加快军队财务管理信息化进程。软件的开发要确保共享性，体现实用性，在现有软件基础上应逐步完善财务保障软件体系。现有的财务软件系统在运行中还缺乏实践的检验，适应过程中常出现系统稳定性差，兼容性不够的现象，还会出现资料丢失、相互干扰等问题，给财务部门的工作带来了一定的困难。因此，必须进一步加强财务网络软件的研究开发工作，增强软件之间的通融性。针对问题，采取措施，这既是推进军队财务管理信息化建设的一项原则，又是一个不小的难点。目前，我们所使用的一些软件多是通过和一些软件开发公司合作，二次开发投入使用的。由于军队的特殊性及保密性要求，这给军队财务的工作带来了较大被动。

五、解决问题的方法

（一）更新思想观念，加强资金投入力度

认识是行动的先导，认识的高度决定抓工作的力度，抓工作的力度决定抓工作的速度和成效。因此，面对基层单位信息化建设的快速发展，解决财务信息化的思想认识问题显得至关重要。要澄清一些模糊认识，并且转变思想观念，站在打赢信息化战争的高度来认识财务保障信息化建设的重大意义，来思考财务保障信息化建设。并且要充分认识到，加强基层单位财务信息化建设同样是适应后勤现代化建设和发展的需要。财务保障信息化建设只能快速发展不能停滞不前，否则就会落后，就难以实现财务保障适时、适量、适地的总体目标。

基层单位领导在组织实施军队财务信息化建设过程中，应当提高思想认识，加强组织领导，密切协调协作，强化科学管理，严格监督检查，确保军队财务信息化建设的质量和效益。大力推进财务信息化建设工作，应该解决单位管理者的观念问题。领导的重视是财务信息化管理工作顺利开展的关键因素，领导层的决策，可以依赖更准确、更有效、更适用的统计信息。一项工作的质量，与管理者的重视是分不开的，财务信息化工作需要人、财、物等全方位的投入，管理者要认识到其重要性，从根本上关心信息化管理工作，要敢于用人、舍得花钱，要把信息化工作作为一件大事来抓。

（二）加快软件开发，优化财经网络系统

对软件要做到统一标准、统一接口、统一内容，以提高系统的兼容性、互通性。目前主要是做好几项基础工作：一是迅速建立完整的标准化体系。为了使软件整齐划一、充分利用，总部应迅速建立完整的标准化体系。在操作系统、程序设计规范、开发平台、数据库、网络协议接口安装技术标准等方面颁布了相应的标准，达到资源共享。二是军内联合开发软件。由于软件开发涉及保密的军事资料，所以应该走军内联合开发的路子，应充分发掘军事院校、科研部门的优势，采取联合、委托、招标等形式把软件开发的工作分配出去，达到开发的最优配置。三是要选用、发展自己的核心软件技术。

在软件开发方面：一要加强软件的研制、开发和配发的过程管理，鼓励财务人员参与财务软件的研制。二要加快财务软件的统一化建设，实现系统数据共享。三要提高财务软件的及时更新、升级。军队财务信息化工作只有通过全体人员共同参与，尤其是基层一线人员的支持，才能更好地实现信息收集、传输、共享。

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（作者单位：军事经济学院军队财务系）