摘要：国家“十五”和“十一五”计划期间，是交通基础建设快速发展的重要阶段，引人注目的是各等级公路的发展更是突飞猛进。但是一些少数干部利用工作之便，贪污国家建设资金，严重损坏了党和政府的形象，在人民群众中产生了极坏的影响。文章从“准确把握财务监督和审计监督的作用，加快交通建设部门财务会计制度体系，建立健全交通建设审计监督体系，努力打造一支高素质的监督队伍”四个方面进行理性探讨。

关键词：交通；公路建设；财务监督；审计监督

“十五”和“十一五”计划期间，随着我国各等级公路条条全线通车，提高了各省、市、县、乡（镇）运输能力，降低了运输成本，增强了运输的安全性，有效地改善了投资环境、优化了产业布局、促进了资源开发利用。但是，一些少数领导干部利用征地拆迁、补偿、工程建设等工作之便，采取虚报冒领和挪用转移等手段贪污国家重点建设资金的官员犯罪大案、要案接连发生，交通基础设施建设领域中腐败案件易发、多发，成为社会关注的热点之一，严重损坏了党和政府的形象，在人民群众中产生了极坏的影响。透过这些案件，可以看出与会计部门不遵守规章制度、违规操作，财务、审计监督不力有着密切关系。针对各等级公路投资大、建设期长的特点，建设单位从建设项目立项开始到竣工期间，建设资金在使用管理过程中发生的挪用、截留、虚报、垫支等各种漏洞，以及建立的各项管理制度的执行应该进行全方位的财务、审计监督。

一、准确把握财务监督和审计监督的作用

财务监督是财政监督的基础，是整个经济监督体系的重要组成部分；是企、事业等单位的财务部门依据党和国家的方针、政策、法规以及会计准则等，通过货币收支和综合性价值指标，对其生产经营和财务活动的合法性、合规性进行的监督。在财务管理活动中，要达到五个最基本的要求：以最经济的方式筹集资金，以最合理的标准运用资金，以最快的速度回收资金，以最佳的比例分配资金，以最严格的要求进行财务监督。从这五项基本要求出发，规定了财务管理的主要任务：一是合理编制单位预算，科学配置资金；二是以法组织收入，贯彻节约支出原则；三是健全建立财务管理制度，加强经济核算，提高资金使用效益；四是加强国有资产管理，防止国有资产流失；五是及时、准确反映单位财务状况，对单位的经济活动进行预测、控制和监督。财务监督职能是判断本单位、本行业的经济活动是否符合既定的标准，对违反标准的行为予以揭露，并提出纠正措施或提出处理处罚建议。交通建设部门要切实加强财务资金监管体系，认真研究市场经济条件下交通行业资金监管的特点和规律，综合运用行政、法律、经济手段和现代信息管理技术，加强源头防范，加强建设项目实施过程和竣工阶段的财务管理与资金监督。

审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法治的产物和推动民主法治的手段，也是维护国家经济安全的重要工具。审计的本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。审计监督的根本目的就是维护人民群众的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义。在经济社会发展过程中，要更好地实现审计监督服务的目标和任务。《中国人民共和国审计法》明确规定，地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。交通建设部门审计的主要目标就是对按照批准的概预算建设内容和建设成本中的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资进行审计监督。建立严格的基本建设工程价款结算程序，严格按照合同规定的要求执行，没有合同或超出合同之外的一律不予支付，保证合同的严肃性，确保建设资金的依法合理使用，防止建设过程中的弄虚作假、铺张浪费、肆意挥霍、奢侈腐败，严肃财经纪律，制止顶风违纪。审计监督对被审计单位内部控制制度执行情况进行符合性测试，并监督单位内部的各项规定的落实情况，了解执行中存在的问题，及时反馈，促进单位领导及时改进工作，完善制度，保证资金合理、有效、安全使用，提高交通建设资金的使用效益。

二、加快交通建设部门财务会计制度体系的建设

深化交通建设部门财会改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、有利于促进交通事业发展的财会管理体制，以提高交通行业财会工作质量和服务效率。规范财务管理行为，以提高资金使用效益为目标，进一步加大行业财会改革力度，继续推进财政和税务各项改革。按照依法理财规范管理的要求和各项改革实施的进程，结合交通财会业务的特点，加快交通财会法规、制度的建设，形成以国家财会法规制度为基础、以行业制度办法为主体、以单位内部制度细则为补充的具有行业特色的财务会计制度体系，进一步形成规范的有交通行业特色的财务管理与会计核算体系。坚持资金营运安全性、流动性和效益性相统一的经营原则，强化资金的集中统一管理制度；严格资金业务的授权批准制度，强化重大建设资金投向的集体决策制度；健全资金业务的风险评估和监测制度，严格控制资金流动性风险；建立科学的资金管理考核制度。

三、建立健全交通建设部门审计监督体系

加强交通建设部门管理，强化和规范各项资金的审计监督，切实保障各项资金的及时到位和合理使用。实行资金专户存储、专款专用，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。建立健全独立、不受外界干扰的审计监督体系。财务管理机构是否合理，财务资金管理手续是否合规齐备，账务处理是否合规；征地动迁核定数据方法及补偿资金拨付对象是否统一、规范、准确；合同管理是否规范，是否按合同规定支付资金；是否截留各种税费；工程项目管理是否规范，是否存在转包、分包现象；各项内部控制管理制度是否健全，是否存在出借资金、对外投资等现象；投资核算手续是否健全、合规，是否存在挤占成本现象；各项建设项目是否单独建账，单独核算，单独立户，资金使用是否专款专用，是否存在大额资金长期滞留在账户上；会计基础工作执行如何，投资包干协议的执行是否真实、准确、合理、合法，账务处理是否合规，债权、债务的形成是否真实，固定资产购置手续是否齐备；现金、银行存款和备用金管理是否符合国家政策规定等等；审计机关（部门）都要跟踪到位。

四、努力打造一支高素质的监督队伍

打造一支高素质、高水平的交通行业财务、审计队伍，着重做好以下三个方面工作：一是在政治方面，以科学发展观为指导，重视对监督人员的选用，具备较高的政治素质、良好的职业道德，思想作风正派，敢于坚持原则，时刻保持清醒的头脑，深刻理解党风廉政建设和财务、审计反腐败工作的极端重要性。顶住歪风邪气，同一切破坏财经纪律、制度及贪污盗窃的行为作斗争，增强做好工作的政治责任感和紧迫感。二是在业务方面，要有扎实的财务、会计、审计、企业管理、统计、计算机、工程、法律等方面的专业知识，熟悉本行业的经营、运作模式和较高的协调沟通能力。三是继续教育方面，要不定期地进行政治思想、业务培训，及时充电，补充新知识。努力实现管理模式规范化、财会方法科学化、财会队伍人才化、审计监督手段跟踪化，进一步促进交通行业整体资源配置最优化，整体效益最大化，使交通财务、审计在效率质量有较大提高，为交通事业又快又好的发展提供优质、高效的资金保障和审计监督服务。

参考文献：

1、刘淑华.论交通基本建设单位财务监督与内部审计[J].北方交通,2007(2).
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4、董大胜.牢固树立科学审计理念发挥审计免疫系统功能[Z].在新中国内部审计制度实施25周年研讨会上的讲话.
（作者单位：河北省邢台市路桥通行费管理处）