新会计准则实施以来，大同市要求城市商业银行从2008年起严格按照新会计准则编制财务报告。一年过去了，为准确了解掌握辖区内城商行执行新会计准则的情况，我们对大同市商业银行新会计准则执行情况进行了专题调研。

　　一、城商行执行新会计准则存在的难点

　　从大同市商业银行推进新会计准则工作来看，主要存在以下难点。

　　（一）核心业务系统不完善，增加了实施新会计准则的难度。一是信息系统改造成本高，改造过程需要一定时间。二是现行核心业务系统功能欠缺，存在安全隐患。如系统承载能力不强、服务器超负荷运行等，还存在应急体系建设滞后等管理和技术性问题。目前的系统主要是业务处理，而相应的财务处理功能欠缺，对于实际利率、公允价值等无法纳入系统核算，无法支持新准则的实施。三是实施新会计准则要实现前中后台业务的衔接，对原有会计科目进行增设、合并、拆分调整科目层次后，如何保证数据准确以及前后数据的衔接，面临一定困难。四是实施新会计准则，金融工具的确认和计量、风险的评价和分类、未来价值的分析与预测、减值准备的测试与计提等如何在系统实现，存在一定的难度。

　　（二）信贷管理系统缺失，不能支撑新会计准则的全面实施。大同市商业银行到目前尚未开发信贷管理系统，信贷信息资源相对匮乏，历史数据分散、不完整，缺少统一规范的系统分类，数据的分析和汇总基本依靠手工操作。新会计准则下，贷款按照实际利率摊余成本进行核算，采用现金流量折现法逐笔计提减值准备，要求信贷人员逐笔判断，逐项分析，综合评价。结果的科学性和计量的复杂性，必须有核心业务、信贷、资金、财务、人力资源等管理系统的支持才能完成。

　　（三）公允价值计量体系不健全，金融资产价值难以评估。一是公允价值计量的制度不完善。新会计准则虽然规定金融资产的初始及后续计量需采用公允价值计量，但尚未制定如何使用公允价值计量的会计准则，也未根据准则配套制定相应的会计制度，因此，按照新会计准则对金融资产进行公允价值计量时，对其市场公允价值如何取得缺乏参考依据，难以准确操作。二是不同的业务人员受主客观条件的制约，对项目公允价值估计的结果会有差别。目前，大同市商业银行依靠其现有人员的素质和能力，要建立起科学有效的价值评估体系，在实际执行中存在较大难度。

　　（四）员工综合业务素质低，难以满足全面执行新会计准则的需要。新会计准则的实施，不仅对城市商业银行会计核算人员的业务素质提出了较高的要求，而且对其信贷管理、风险管理、内部控制、资金营运等相关部门人员也提出了更高的要求。目前，大同市商业银行员工大多系原城市信用社职工，人员老化与经验不足并存，员工学历结构以大专及以下为主，占比79.7％，专业职称普遍处于初级及以下水平，占比84.2％，整体业务水平处在一个较低层次，加上大同市商业银行对员工新准则的培训力度不够，员工对新准则的掌握领会程度较低，同时还存在人才储备不足和具体执行乏力等状况，增加了实施新会计准则的难度。

　　二、几点建议

　　（一）加强组织领导，继续提高执行新会计准则的自觉性。为保证执行新会计准则顺利推进，大同市商业银行董事会、经营管理层要高度重视，统一思想，转变经营管理理念，切实将全面实施新会计准则纳入重要议程，制订完善的实施方案，成立新会计准则实施领导组，并进行有序分工，明确职责，确保各项准备工作落实到位。执行新会计准则不仅是财会部门的工作，而且涉及到信贷管理、资金营运、科技信息等部门，各部门负责人应认真负责，主动协调沟通，加强配合，解决执行过程中遇到的困难。

　　（二）加强对员工的培训力度，以适应新会计准则的要求。目前大同市商业银行进行的新会计准则培训仅局限于财会人员，培训面狭窄。必须开展全方位、多层次自上而下的全员培训，凡是涉及应用的部门和岗位都应该参与，尤其要对风险管理、信贷管理、资金营运部门和支行负责人进行培训。在系统培训的基础上，要研究新会计准则对本单位管理制度、业务流程和信息系统的影响和应对措施。

　　（三）加强信息系统建设，加大开发、更新、升级力度。新会计准则的全面实施，离不开强有力的科技信息系统支撑。针对大同市商业银行目前科技信息系统较为薄弱的现状，要加大科技投入，开发信贷管理、资金业务等适应新会计准则需要的信息系统；同时对现有系统进行更新、升级改造，确保软件和硬件的性能和容量能支持系统运行。

（四）积极开展同业交流，学习先进经验。应加强与同业的交流和学习，了解借鉴同业实施新会计准则的经验、做法以及工作程序，在此基础上制订有针对性的操作方案，提高工作效率，避免走弯路，确保新旧制度的转换顺利完成。

　　（五）监管部门要加强协调，积极做好对城市商业银行执行新会计准则工作的指导。一方面监管部门在审慎监管的前提下，要为城市商业银行按计划、分步骤、科学有序实施新会计准则创造条件，推动其按时间表实现新旧会计制度的转轨；另一方面监管部门要与财政、税务等部门加强沟通和协调，尽快解决实施新会计准则后相关配套制度、贷款损失计提等方面的问题，为城市商业银行全面实施新会计准则，创造良好的外部条件。