统一的开放式柜台、统一的规章制度图版、统一的财务廉政文化墙、统一的会计凭证盒……在山东省聊城市公安局交通巡逻警察支队的任何一个大队，我们看到的都将是整齐划一且规范化的财务室。

而这只是其会计基础工作规范化的一个缩影。

在采访中，一个会计基础工作规范化的“聊城交警模式”逐渐地呈现在记者的面前。

规范会计基础给自己戴上紧箍咒

2009年3月，聊城市审计局主任科员曹典对聊城市公安交通巡逻警察支队的年度预算执行情况进行审计。

当他第一次看到蓝白相间、厚度约为3厘米的会计凭证盒时不由得发出了这样的感慨：“我从来没见过这么漂亮平整的凭证盒和会计凭证！”曹典并不知道，他所审计的是连续8年被山东省公安交警系统评为财务管理一等级的单位。那让他惊叹的会计凭证盒及会计凭证封面已于2010年在山东省公安交警系统财务部门进行了全面推广，正在紧锣密鼓制定中的《山东省公安交警经费财务精细化管理手册》中也吸收了聊城交警支队财务管 理的先进做法。

财政部科学研究所科研组织处处长赵云旗在接受《中国会计报》记者采访时指出，会计基础工作是对会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称，虽然是基本环节，却是至关重要的环节。它包括对会计核算依据、会计资料、会计电算化、会计机构和会计人员的配备及管理、会计档案管理要求、会计监督的基本程序和要求、单位内部会计管理制度等多方面的基本要求，这其中完善的会计管理制度尤为重要。

在聊城市公安局交警系统，财务制度上墙是一道亮丽的风景线。

《财务管理制度》、《内部会计管理制度》等一系列的制度规范醒目地提醒着7个不同岗位的财务人员。

支队财务科科长左保山认为，完善的财务管理制度虽然是做好财务管理工作的基础，但更重要的则是来自各个层面的切实贯彻执行，首要就是按程序走流程。

“很多行政事业单位都有完善的财务管理制度，但是‘一把手’文化和‘一支笔’签字往往使得制度流于形式。”赵云旗说。

在曹典经历过的各单位审计中，聊城交警支队的各项凭证是非常规范的，“所有的各项经费支出都有书面报告和审批程序，大的经费开支还有会议记录。”在聊城交警支队，所有的支出手续都要经过书面报告、领导批 准，最后由财务科长、单位分管领导、分管财务领导和支队长四只笔审核签批。

对于戴上这样的紧箍咒，分管财务工作的支队政委崔月亮非常支持，“我们要革自己的命，不仅是规范了财务管理工作，更重要的是有力地强化了反腐倡廉工作。” 8年前就引入内控理念

2009年年底，聊城市会计基础工作现场观摩会在聊城市交警支队举行。

半天的现场观摩和经验交流，让很多企业和行政事业单位财务部门的同志纷纷竖起了大拇指。

“聊城交警支队财务工作的精细化管理已经为下一步开展行政事业单位内控工作奠定了良好的基础。”聊城市财政局会计科原科长吕富祯认为，聊城交警支队的会计基础工作在全市范围内具有样板意义。

“会计基础工作是财务管理工作的重要环节，要确保会计行为的规范和会计资料的质量，必须求严、求细、求实。”左保山对中国企业界正掀起的内控风暴并不陌生，并早在8年前就将这种理念引入了聊城交警系统，这在当时招致了很多人的不理解。

记者随手摊开一本阳谷县大队2009年的会计凭证，发现在一张时间为12月1日的记账凭证上 下设四级科目，经费报销—— —一般商品服务和支出—— —交通费—— —过路过桥费，随后整整齐齐地粘附了11张报销单据，而每一张单据都会经过仔细地核实。

支队对于账务的要求是“零差错”，所有收支账目求严、求细、求实，严格原始票据、记账凭证、账簿设置、会计报表的审核把关。

“一般情况下会计科目设置三级到交通费一级，但是交通费也分很多种，我们会更加细致设到四级科目，即明确到是过路过桥费还是汽油费。”阳谷县大队王玉成说。

为促进各大队财务基础工作规范，支队每月都将各大队的所有收支凭证全部审核一遍，确保了财务核算的精确细致。

2010年支队共制作凭证2800多个，报销单据近15000张，材料进出库350余次，整理规费票据500余本，从未出现过一个数据、一张票据差错。

将内审监督经常化

时至年底，聊城交警支队刚刚结束对11个大队2010年年度收支情况的内部审计，各大队的整改报告将于近期提交支队。

“聊城交警支队对待外审态度积极端正，对待内审更加严格。”曹典说。

除此以外，其内审延伸的广度和深度，也让曹典印象颇为深刻。

主管会计邹国华总结的一个经验是，审计的范围和内容要到位，才能确保审计的广度和深度。

邹国华举例说，账面检查都是基础性审计，而他们会将审计范围扩大到全系统内涉及的所有经济活动，以严防各单位私设小金库和账外账。从深度而言，他们会细化到一项经费开支是否按程序先批后报，全部凭证和发票都会逐一核实。这种细致程度甚至超过了当地审计部门。

几年来，聊城交警系统掀起了一场“内审风暴”。季度审、半年审、年审以及不定期的抽查成为一项制度被固定下来，且每次审计的内容各有侧重。

值得一提的是，在这一次“内审风暴”中，聊城交警首次将“事后”审计变为“事前、事中”审计，并大胆引入了“倒审计”的工作方法。

由于每次审计重点不同，各大队呈现的问题也时有不同。这时候，左保山他们会坚持“一审二帮三促进”的原则，将监督于服务之中，从服务于被审计单位的角度考虑问题，在不违反财经法规的前提下，积极为被审单位出主意想办法，提合理化建议，帮助有关单位建章立制，改善管理，堵塞漏洞。

“内审的目的不仅是要查出问题，更重要的是解决问题并完善财务管理的各项制度，将普遍性问题和特殊性问题通过制度予以完善。”左保山说。