处置突发事件中的物资保障是一个特殊的经济过程，因环境复杂性、部队机动性和物资高耗性，易产生物资紧缺、组织混乱等问题，严重影响部队处置行动的开展。对此应引入有效的监督机制，以监督物资制度标准的履行情况，及时纠错防弊，从而提高物资保障效率和军事经济效益。全程跟踪审计主要在工程建设管理领域中的研究应用较多，是指审计部门或审计人员对工程建设从计划下达到竣工决算全过程中的所有经济活动，分阶段、有重点地跟踪监督，进行事前纠错、事中检查、事后评价的审计行为。全程跟踪审计是体现系统科学思想的最优审计模式，它涵盖了一项经济活动的全过程，形成与其同步的完整监督体系。处突物资全程跟踪审计，就是部队审计部门或审计人员对处置突发事件中的物资保障的全部流程进行分阶段、有重点地跟踪监督，进行事中检查、事后评价的审计行为。目的是提高处突物资保障效率，促进完善处突物资保障体制、处突物资审计机制以及相关的政策和法律法规。
　　
　　一、处突物资保障审计活动的现状
　　
　　目前，对处突物资保障活动，审计监督都是以传统的“事后审计”方式进行的。而处突物资保障是一个动态连续的过程，各个环节都因事态的不确定性和保障任务的变化等需随时调整保障方案。在整个物资供应链上，物资规模大、种类多、流程环节复杂，组织管理中存在着很大的灰色地带。所以，对这种事前难以准确预期、事中管控难度大的特殊经济过程，采用事后审计的方法存在着很多弊端。
　　(一)事后审计存在“盲点”事后审计无法及时掌握处突物资保障实施过程中出现的问题以及保障机制、管理机制的运行状况。只能事后发现后果性的问题。相比一般的经济活动，除了经济上无法挽回的损失，更重要的是可能对部队和社会造成恶劣影响。
　　(二)审计的监督作用无法发挥事后审计只能对账单报表等纸面报告进行审查，对整个物资流程中的管理情况无法真实了解，无法客观评价根据事态变化临时调整的保障措施，进而难以针对问题追究责任。
　　(三)审计的根本目的被淡化对处突中的特殊经济活动，审计的目的不仅仅是发现问题，而是要在过程中发现问题，并及时对保障组提出整改意见，将问题扼杀在萌芽状态；总结病症，对以后的同类保障活动产生警示；发现物资管理体制、保障预案、保障人员能力等的弊端，促进物资保障体系的不断完善。而事后审计则难以发挥上述功能。
　　
　　二、处突物资全程跟踪审计的实施方法
　　
　　处突物资审计是非常规审计，在审计程序上与常规审计有所不同，对一些审计事项的判断以及方法运用等要在考虑到处突物资审计特殊性的前提下从实际出发。要正确处理好处突行动与物资审计的关系，在处突行动效率优先的前提下灵活开展。处突物资全程跟踪审计可从以下四个阶段逐步实施。
　　(一)计划准备由于处突任务的突发性，后勤保障又常常须先于部队起动，所以处突物资保障跟踪审计的计划准备时间非常短，不可能进行事先调查、业务培训、周密计划等准备工作。因此，该阶段的工作应该尽量做在平时，主要有以下三个方面。
　　(1)大量收集案例，总结普遍病症，初步确定审计重点。充分了解现有物资保障机制以及处突物资保障各阶段的特点和规律，以便掌握处突物资审计的方法和重点，调查时有的放矢，并提高审计人员根据突发事件的处置进度调整审计方法的应变能力。
　　(2)根据突发事件类型特点，制定相应的审计预案。按突发事件的性质、规模、发生地域以及部队是否联勤保障、不同物资的专业技术特点等对处突物资保障进行分类，根据各类别特点科学设定审计预案。实际受领任务之后，结合现实情况迅速制定出针具体合理的审计方案，并制发审计通知。
　　(3)培养一批了解处突物资保障特点，熟悉有关理论、政策、法规和专业技术知识的审计队伍。审计部门平时除了普通业务之外，应抽选一批综合素质过硬的审计人员进行处突物资审计的学习培训，以便应急之时可迅速组织一支熟悉这种特殊审计特点的审计小组。
　　(二)调查实施处突物资流程复杂、种类多样，全程跟踪审计应从处突物资的筹措、运输、发放、使用和回收各个环节人手，不同的保障环节各有不同的审计重点。全面监督与重点调查相结合，分阶段分主线开展。在实施审计的过程中，审计工作者应编写审计日记、收集证据，并编写审计工作底稿。
　　(1)物资筹措环节。物资筹措可分为采购和请领两种方式。物资采购环节，主要审计是否存在未经报批而擅自采购的；所采购物资的种类、数量等不符合申购计划且无合理原因的；采购数量超计划，又无有关增补手续或领导审批同意的；采购存在舍近求远、徇私舞弊或者其他寻租现象的；自购物资的相关手续、清单、收据等不全的；等等。物资请领环节，主要审计是否按处突必需和紧缺物资的类别、数量等请领；是否存在不按照程序、标准执行且无合理原因的；各项请领手续是否完整；是否存在多报、隐瞒、截留处突物资等现象。
　　(2)物资运输和发放环节。可与业务部门共同执行物资运输和分配任务，实施伴随审计。主要监督运输过程中物资保管情况和发放制度标准执行情况，明确物资的去向、用处。例如，是否存在以下现象：因保管不当或技术原因造成物资在运输和临时存储中损坏、丢失、损耗；超标准发放而无合理原因；物资领用手续不全而给予发放；有可以利用修复的旧物资而给予发放新物资。重点查处有无人为随意分配、挤占、挪用、克扣、倒卖处突物资等问题。
　　(3)物资使用环节。主要防止使用中出现物资损坏、丢失、浪费、物资使用效率低下等现象，主要审计使用单位内部物资管理制度是否健全以及物资使用管理的规范性。例如，是否存在领用需用范围之外的物资材料且无合理原因；有无因管理不善、使用不当造成物资损耗。但由于此时物资的使用与处突任务的执行是同一主体，故应分清轻重缓急，以任务的顺利处置为第一位。根据处置任务的进程和需要，分阶段、有间隔的进行，否则容易本末倒置，影响部队精力和任务开展。
　　(4)物资回收环节。主要监督废旧物资的回收修复利用情况以及处理过程的合法性，提高旧物资回收率、利用率，节约新物资的投入。处突结束部队撤回时，各部门上下最容易思想松懈、放松管理，通常物资丢弃、流失情况非常严重。该环节主要审计可修复物资材料是否都安排了修复；应回收物资是否都按要求回收、上交，并有完备的记录；保管部门对回收物资是否按规定妥善保管，有没有造成物资损坏、丢失；对修复可用的旧物资是否做好登记、归库等手续；有无将需处理的废旧物资与非处理物资混放，造成物资流失；有无虚报废旧物资等谋取不当利益的。对处理过程的合法性，主要审计处理废旧物资是否有相应的审批手续；有无相关职能部门或人员鉴定手续以及是否按规定要求实施处理。
　　(三)审计报告与常规审计方法的审计报告相同，跟踪审计的审计报告须分两步完成。
　　(1)审计调查组提出调查报告。现场审计结束后，适时召开情况汇报会议，交流各调查组实施调查的基本情况，统一有关资料的计算、归类反映口径，讨论调查中发现的问题，分析问题原因，结合有关 法律法规研究解决问题的建议与对策，并指定专人起草审计报告。初稿形成后应组织讨论、修改，定稿后递交审计机关。在提交之前，应当征求被审单位的意见，就报告中所列问题和情况作进一步核实。
　　(2)审计机关出具审计报告，报告审计结果。审计机关收到审计调查组提交的调查报告后，应认真复核审定报告，根据实际情况及时向被审单位的上级主管部门或者授权的上一级审计机关报告。此外，跟踪审计的主要特色就是在过程中发现问题，在过程中及时解决。所以，除了发现问题及时处理并向被审单位提出整改意见之外，在审计过程中还应该根据处置突发事件的进展情况，分阶段、分审计对象给出阶段性的审计报告。这些阶段性报告会对接下来的工作发挥重要的指导、警示作用。
　　审计报告是审计工作成果的综合反映，可分为简式和完全式。这两种报告的主要内容有：本次审计调查的依据、范围、内容、起止时间；被审事项的基本情况；调查中发现的问题及原因分析；调查结论和改进建议。完全式报告还包括被审单位的主要特点、本次调查发现的值得关注的其他问题、被调查单位是否重视审计建议、采取了哪些整改措施以及其他需反映的情况。
　　(四)审计的后续工作根据跟踪审计的特点要求审计结束以后还需要从以下两方面着手进行后续工作：
　　(1)审计结果的深度分析。跟踪审计结束后，还要进一步对审计结果进行挖掘和总结，以分析问题背后的深层次矛盾。对被审单位提出建设性的意见和建议，并分析问题症结，按规定进行通报、上报，促使被审单位管理机制、内部监督机制等的改进，以及处突审计体制的完善。
　　(2)跟踪建议落实情况。为促进审计作用的真正发挥和部队审计制度的发展，应加强对被审单位建议落实、制度改进情况的跟踪调查，建立建议落实机制和问责制。督促审计结果及时转化为具体的整改措施，掌握是否取得了预期效果以及具体操作中出现的问题，并提出进一步完善的建议；若被调查单位未落实建议或建议执行的不好，责令其立即纠正并实施一定的惩罚措施。
　　处突物资保障全程跟踪审计，是符合处突物资保障特点的有效监督机制，可及时纠错防弊，提高物资保障效率、减少物资无效消耗。但只有完善的制度和条件依托，审计才能充分发挥其监督职能。故要加快建立健全处突审计制度和相关法律法规，规范审计规则标准和审计评价体系，落实审计责任制；加强审计队伍建设，科学研究处突保障经济活动的特点规律，掌握处突审计的方法和原则，提高审计实施主体的专业水平和应变能力。