面对数十亿元财政性资金，如何保证支付安全高效？如何保证支出合理合法？如何向政府和百姓交一本明白账？四川省苍溪县财政局的决策者们显得自信而有底气。底气源于国库集中支付制度改革和一系列制度、技术创新，形成了一条完整的“预算、执行、监督”链条，对资金进出、使用的前前后后进行有效监督。

从“要我规范”到“我要规范”

苍溪县从2003年开始实行国库集中支付制度和会计集中核算改革，经过7年的运行和完善，已从最初以会计集中核算职能为主的改革模式，成功地转轨为国库集中支付和会计集中核算有机融合的“双集中”改革模式。目前，已将全县160多个县级预算单位、39个乡镇、640多套账务纳入县国库单一账户体系，实行集中支付核算。在资金安全维护、财务收支审核、数据汇总分析、单位信息交换等方面建立起了一整套规范、有效的业务流程和制度体系。

“原先钱放在单位的账户里，花起来缺少管束，一到审计检查，问题总是不少，现在有了‘新管家’，一切按规矩办，财务规范了，当领导的最轻松，搞起工作来也就踏实多了。”谈及改革的前前后后，苍溪县人大代表、城郊中学校长何仁元深有感触。

天下之财，用之于民。“财政改革的目的就是要让政府的钱花得更透明、更规范、更有效，国库集中支付核算则是实现这一目标最有效途径。”苍溪县财政局局长苏国成认为，“从单位这种‘要我规范’到‘我要规范’的变化，实质上体现了财政改革的重大进步，依法理财、精细理财已成为财政和单位的共识。”

从半个月到半小时

在支付大厅，工作人员刘晋给记者展示了两张资金流程图：改革前，账户分散在各单位各银行，资金通过层层划拨，一般需要半个月时间；现在，资金从国库单一账户体系一个口子进出，款项直达收款人，前后不到半小时。

在推进改革中，苍溪县以“金财工程”为核心，建立起上接部省市、下通乡镇、横连税库银的财政业务网络平台。按照合法、安全、便民的原则，制定了14个资金管理制度、24个业务流程、35项风险控制措施。从预算编制，到预算执行，到会计信息的生成，形成一条完整财政资金管理链条。人员工资由县财政通过工资系统直发；各类惠农补贴、民政补助等通过“一折通”兑付；大额公用支出实行财政直接支付；小额零星支出财政授权单位支付；财政扶贫、农业综合开发等项目资金实行县级财政报账制；灾后重建资金实行“分级负责、专户储存、集中核算、直接支付、封闭运行”，所有财政性资金在制度规则下快速流动。

“过去最怕跟政府打交道，做了事，老是拿不到钱，现在给政府搞项目，直接到县支付中心办款，既快又方便。”多年搞农村项目的包工头樊清勇激动地说。

从事后监督到全程监管

国库集中支付核算使财政监督关口前移并日常化，每一分钱从哪里来，到哪里去，怎样花，效果如何？都在县支付核算中心会计人员的公开监督下进行，重大项目开支到实地核查，不合法不合规的收支拒绝受理，并出具《业务拒绝受理事由说明书》，详细告知预算单位和当时人拒办的事实、理由、如何纠正和完善。并加强与县人大、纪检、审计等监管部门的协调配合、有机联动，通过在线监督、跟踪评审、联合检查等方式，形成监督合力。

“改革为财政资金筑起一道‘防火墙’，既保护了财政资金，又保护了财政干部。”苍溪县纪委派驻县财政局纪检组长邓小林认为。据了解，7年间，支付核算中心共拒办和纠正违法收支2359笔8893万元，查处账外收入200多万元，促使各预算单位减少非生产性支出3000多万元，消化锁定债务1.8亿多元，协助催缴税收和非税收入1.2亿元，有效地防止了乱收、乱支、乱举债和做假账的问题，最大限度地维护了政府、单位和百姓的利益。