如何科学、合理统筹安排高校各项资金，确保高校资产保值增值，规避财务风险，充分发挥财务职能，为高校各项事业健康发展保驾护航，加强高校内部会计控制执行力度显得尤为必要。
　　
　　一、高校内部会计控制的目标
　　
　　为了保证高校各项经济业务活动有序进行，确保资产安全完整，防止欺诈、舞弊行为。根据《内部会计控制规范—基本规范（试行）》，高校内部会计控制应达到以下基本目标：一是规范高校会计行为，保证会计资料真实、完整；二是堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护高校资产的安全、完整；三是确保国家有关法律法规和和高校内部规章制度的贯彻执行；四是保证高校能及时发现并控制财务风险；五是开源节流，通过适当的财务政策，拓展创收渠道，增加办学收入，控制办学成本，杜绝不合理开支，保证教学、科研等各项工作高效、有序进行。
　　
　　二、高校内部会计控制存在的问题
　　
　　（一）高校内部管理制度不健全、执行不力
　　
　　由于受传统教育管理思想和模式影响，高校管理者大多只注重教学、科研等工作，缺乏内部会计控制理念，对学校内部会计控制建设认识不足、重视不够，忽视内部会计控制制度的建立和实施。有的虽然制定了较为全面的内部会计控制制度，但仅仅是“印在纸上，挂在墙上“而不执行、难落实，使内部控制制度失去应有的刚性和严肃性。
　　
　　（二）高校财务管理体制不能适应事业发展需要
　　
　　根据《教育部财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》，高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，高等学校应成立由学校主要领导负责，相关领导和部门负责人参与的财经领导小组，统一领导和协调学校的财经工作，提高学校对财经工作的统筹调控能力，规模较大的高校按国家规定经批准可以设置总会计师岗位，协助校（院）长全面领导学校的财经工作。而实际情况是，大多数高校未设立财经领导小组，集体决策未充分体现，有的虽设立了财经领导小组，但总会计师的地位和作用未被重视，外行领导内行的现象依然存在。尤其在现阶段，高校处于快速发展期，建设规模和资金流量都非常大，稍有不慎，财务风险随时凸显。
　　
　　（三）高校规避财务风险的能力较弱
　　
　　高校为满足公众对高等教育的需求，不断扩大招生规模，扩建新校区。由此带来巨额资金需求，在国家财政投入不足的情况下，高校进行基本建设的资金来源渠道只能是银行贷款，而贷款形成的本息，大大超过了高校自身还本付息能力，不可避免地给高校带来了财务风险。
　　
　　（四）高校财务预算编制不够科学合理，预算执行控制乏力
　　
　　高校预算编制一般是在上年的基础上只作局部调整，没能按照学校的整体规划进行科学论证，编制可行性预算，缺乏统筹考虑。这样在经费使用上穷了学校，富了院系，同时，造成各学院之间经费分配失衡，影响了学科建设和学校战略目标的实现；在预算执行过程中，重视额度管理轻视使用方向管理；定额系数缺乏科学性；文科与理工科成本差异衡量不准；缺乏预算评价机制。造成学校入不敷出，有限的资金发挥不了应有的效益。
　　
　　三、提高高校内部会计控制执行力的措施
　　
　　（一）创新财务管理体制，加强财会队伍建设
　　
　　首先，基于高校财务决策和管理制度的不完善产生的决策机制和管理机制的缺失，导致决策和管理不尽科学、规范。高校应成立由校领导负责、相关部门负责人参与的财经领导小组，对学校重大经济决策、重大投资（融资）项目以及大额资金使用等进行集体决策研究，在此基础上分管校领导根据分工，行使管理权力，履行管理职责，以保证学校决策的意图和目标得以顺利实现，以此增强高校财务的宏观调控能力。
　　
　　其次，为使高校的人、财、物等各项资源的开发、利用、管理融合在一起,提高财务管理效率,统筹优化学校资源。整合学校财务机构，二级单位的财务统一纳入学校管理，需单独设立财务机构的，实行会计委派制，理顺财务关系，实现资源共享，提高学校的财务管理水平。
　　
　　再次，抓好财会队伍建设，提高整体素质。通过法制教育、政治教育和职业道德教育，促使财会人员熟悉掌握财经法律、法规和会计职业道德规范，引导他们爱岗敬业、廉洁奉公、不谋私利；通过业务培训、考核，建立健全财会人员考核奖惩制度，引导财会人员自觉学习专业知识，不断更新知识结构，努力提高新形势下应对各种复杂局面的能力。
　　
　　（二）建立有效的激励机制，确保内部会计控制有效执行
　　
　　为保证内部会计控制有效执行，发挥其最大效能，改变人为控制为制度控制。一方面，要完善内部会计控制体系，制定切实可行的内部会计控制制度。另一方面，要加强对内部会计控制制度执行的考核力度，与年度工作绩效挂钩，建立奖惩办法，明确责任。使责任人自觉遵守与维护内部会计控制制度，形成良好的工作氛围。
　　
　　（三）切实制定防范财务风险的措施，保证高校财务工作有序开展
　　
　　目前，高校基本建设投资来源主要是银行贷款，而且，其贷款规模已远远超过了自身的偿付能力。每年沉重的还本付息压力，影响了日常教学活动的正常开展。因此，建立银行贷款管理制度是高校防范财务风险的必要措施。第一，建立贷款项目管理责任制，要对基建项目进行必要性、可行性论证，建立健全内部监控制度，加强贷款资金的管理，对贷款的申请、需求的额度、贷款使用都要进行集体决策、按程序办理，要充分考虑还贷能力和资金状况，严格控制贷款规模，努力降低财务风险。第二，高校要认真研究资金市场供求情况，根据项目建设进度对资金的需求制定科学、合理的资金使用方案。通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。第三，高校财务部门要在学校已有事业发展计划的基础上，对学校未来财务收支进行科学预测，制定长期财务规划，并根据情况变化，不断修正财务收支完成情况，使之成为高校经济决策的落脚点。第四，建立比较完善的财务风险预警系统，分析和评价学校办学资金的合理程度、财务管理水平和真实的财务状况，及时揭示隐性问题。充分利用财务指标判断高校的财务风险。如货币资金的实际支付能力和潜在支付能力，自有资金和非自有资金的结构，现实债务和隐性债务的情况，通过编制现金流量表分析资金的流向等。
　　
　　（四）完善校内预算管理，建立预算评价机制
　　
　　预算工作是高校财务工作的核心，也是学校理财思路的风向标，预算制定的科学性和执行的严肃性，决定着财务对学校整体发展保障的安全性。
　　
　　1．加强对收入预算的刚性约束
　　
　　（1）针对目前学费欠费率举高不下的情况，为完善学费收缴管理制度，强化学院在学费收缴工作中的主体地位，实行学费收缴率与学院经费预算挂钩的机制，具体做法：学院年度经费预算先按照70%下达，待10月底欠费率统计后，根据学费收缴情况再对剩余未下达的经费预算予以安排，欠缴率超过10%的（不包含10%），按欠费率扣减预算经费，欠费率小于等于10%的，学院年度经费预算全额下达，并按低于比例将所收的学费全额奖励学院。
　　
　　（2）对全校收入指标进行分解，下达到各学院、各部门，作为年度考核的重要内容。比照上年度创收收入总额，高于上年度的，按超出部分全额拨付学院，低于上年度的，按低于比例扣减下年学院预算经费，创收收入以每年年底到账数统计。
　　
　　2．结合实际、从严控制经费支出预算
　　
　　校内各部门都有参与编制预算的权力，各部门紧紧围绕学校下一个年度工作目标和下达的经费预算指标，对预算范围内业务事项按照部门预算科目要求编制明细预算，并严格遵照执行。各部门经费预算测定办法：人员经费按照人事处提供的编制、工资岗位津贴数核定，水电暖等后勤保障按照各部门上年使用数核定，助学金按照各部门学生人数核定，各部门的教学业务费采取基数加定额的方式核定，其中基数以各学院近三年的固定成本为依据，扣除不合理部分；定额根据专业类别确定每个学生的经费标准和公共基础课的学分数，再按学生数（根据专业类别分类统计）和学分数（公共基础课）进行分配。对于各学院和各单位的公用经费指标，要求按工作任务和工作目标分项目进行明细管理，具体包括办公费、邮电费、交通费、招待费、差旅费、购置费、实践实习费、学生活动费、学生创新基金及其他日常公用支出等指标分项控制，其中各分项明细预算中招待费实行包干管理办法，结合学校的实际情况，教学单位和非教学单位具体标准各有不同，教学单位按业务费总额的一定比例核定，非教学单位按基数加人均定额核定，从而有效控制招待费等非正常经费开支，其他分项指标按照各部门实际情况编制预算。
　　
　　3．注重实效，完善预算的评价和考核机制
　　
　　（1）加强组织机构建设
　　
　　从学校绩效管理的角度而言，应当构建包括预算委员会、预算办公室、二级预算单位在内的三级绩效预算组织体系。预算委员会的职责由财经领导小组履行，主要负责指导部门预算的编制、审核及评价考核。预算办公室隶属于预算委员会，是绩效预算制度的具体操作部门，负责绩效预算的编制、汇总送审，可由学校财务部门担任。二级预算单位则是绩效预算的执行部门，应由单位管理者负责。
　　
　　（2）建立有效的绩效考评评价标准体系
　　
　　对于学校内部的绩效预算管理，由预算委员会负责从项目效果、整体绩效等方面对二级单位的绩效进行评估。
　　
　　同职能部门共同分析资金使用情况，并制定相应评价标准。如与学生管理部门共同分析招生、毕业生分配情况，奖学金、贷学金、勤工助学经费、学生活动经费的使用效果及教育经费对在校学生规模的影响；与人事管理部门共同分析人员编制情况及工资、福利费、社会保障等人员经费的支出情况，人才培养经费、高层次人才引进经费的使用效果（本年人才结构）；与教务部门共同分析业务费支出情况及教学成果（教学获奖数—国家级、省部级）；学科建设情况（国家重点实验室、国家重点学科、自治区重点实验室、自治区重点学科、学位授权点等）；与设备管理部门共同分析设备购置费的投资方向及效益，设备利用率、实验开出率；与科研管理部门共同分析科研经费的取得、使用及结余情况，所取得的科研成果及其社会效益、经济效益（科研项目数、科研经费额度、获奖数和论文数）；与后勤管理部门共同分析后勤服务收支及资金使用情况及其效果。
　　
　　（3）加强预算执行的审计监督
　　
　　把预算执行状况和结果作为评价单位财务管理状况的主要指标并纳入干部年度岗位责任履行和工作业绩考核范围，主要包括预算收入的完成情况，各项支出是否严格按照预算核定的额度进行，预算项目是否有超支现象，各种经费支出比例是否合理，设备的购置、使用是否体现经济、效益原则，专项经费的使用是否发挥了最大效益，资金使用是否达到了预期效果等。