试论经济责任审计承诺的特点
一般而言,经济责任审计程序中的各个环节是环环相扣的,一环紧扣一环,在时间上具有连续性,须循序渐进,依次推进。审计承诺也是如此。虽然送达审计通知书时就审前调查得到的有关情况进行了承诺,但由于经济责任审计的相关重点内容,不仅仅反映在被审计单位的账面上,有的内容需要座谈、走访、实地观察才能了解到,随着审计的不断深入和延续,也可能发现重大的审计线索与事实,审计人员应根据所掌握的情况和线索及时地要求被审计单位有关责任人进行单项承诺,才有利于查深审透审计项目;对于审计手段、力量有限等一时难以查实而又无法不延伸审计的情况,要求被审计单位负责人对特定事项单独承诺,有利于明确会计责任,减少审计风险,提高工作效率。因此,审计人员绝不能一诺了之,对审计通知书送达时签订的承诺书产生过度依赖性,误认为被审计单位作出承诺后,即使其提供的会计资料不真实、不完整也与我无关,从而对被审计单位放松警惕和要求作出进一步承诺,甚至不认真履行审计监督的法定职责。
经济责任审计承诺,从内容上看具有更强的时效性和综合性
经济责任审计旨在客观评价被审计者应负经济责任的履行情况,因此经济责任审计在内容上具有特殊的要求。首先,审计内容要与领导干部的任期紧密联系,不是任期内的经济事项,原则上不作为审计内容;其次,审计内容不能以单一的审计类型或审计事项为内容,它既要涉及常规审计的内容,也要涉及专案审计和专项审计调查的内容,要综合运用财政财务收支审计、绩效审计、财经法纪审计来确定被审计领导干部应履行的经济责任。对于涉及的审计资料和相关记录,理所当然不仅仅是财政财务收支情况,还包括重要经济事项的决策及效果情况、遵守政策法规和廉政纪律规定等有关情况。经济责任审计内容的时效性和综合性,决定了审计承诺的内容和常规审计相比具有更强的时效性和综合性。
经济责任审计承诺,从逻辑上看承诺之间具有更高层次的相关性
审计承诺的相关性,是指承诺之间或承诺的的事项与审计目标、审计事项密切相关。承诺之间关联,是指其内部存在必然的、内在的联系;承诺的事项和审计目标、审计事项关联是指承诺的事项和经济责任审计内容的真实性、完整性关联。从逻辑和证据角度看,审计承诺之间存在相关性,才能产生联合承诺和印证效力。经济责任审计承诺涉及到具体人和相关责任的承诺,和常规审计相比层次更高,这种承诺的内在联系越强,承诺和印证的效力越高。这就要求实施审计承诺时,被审计单位承诺和被审计单位领导干部承诺之间、被审计单位总事项承诺和依据管理权限规定保管和使用这些资料人员的分事项承诺之间、前后承诺之间、分步承诺之间等具有相关性。对于领导干部已离任的,除实行上面的承诺外,还要求新任领导承诺具有关联性,即根据其已了解的情况对送审资料给予承诺。