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政府财务透明度与国际会计准则

国际公共部门会计准则委员会(IPSASB)是一个独立的会计准则制定者,目前已制定了31个以权责发生制为基础的准则,覆盖了政府活动的所有主要领域。目前,这一整套准则与私人领域的财务报告准则已经实现了实质性的趋同。
   政府财务的重要性如今已经为人们所认知。政府会计要扮演重要角色的话,就需要让财务信息更加透明。如果财务信息不够透明,信息质量不高,一旦出现政府财政危机,就很容易造成金融 危机。从经合组织国家主权债务危机的发展情况可以看出,只有几个国家债务是有所减少的,他们均采用权责发生制的政府会计。相比之下,债务危机较严重的国家采用的都是以收付实现制为基础的政府会计。
   目前,很多国家都在压缩政府开支,这也需要有相应的财务信息披露来作为决策参考。实行权责发生制的国家就不用像使用收付实现制的国家那样,实行“一刀切”,而应根据透明的财务信息,做出相应的决策。会计职业界拥有很多方法和概念去建立可比性,这对于政府健全公共财务管理机制,实现高效率管理非常关键。
   公共部门的财务报告也是2011-2014年国际公共部门会计准则委员会战略计划的一个重要内容。除了其他一些标准的问题研究项目之外,国际公共部门会计准则委员会特别关注公共部门会计概念框架的制定,需要和其他项目同步进行。我们必须确保我们的标准能够实施,因为这些标准一旦得到认真执行,会大大提高政府的服务质量和效率。
   现在大约30个国家正在采用以权责发生制为基础的国际公共部门会计准则,包括法国、南非、瑞士、俄罗斯、以色列、巴西等等。政府必须对公民以及其他利益相关者履行受托责任,公民要想知道政府的责任履行情况,政府财务的透明度就显得尤为重要。另外,政府财务在经济发展中扮演着重要角色,使用者必须获得准确的财务信息,否则就会造成很多问题。对于经济快速增长的发展中国家来说,提高政府财务透明度和改善政府决策制定这两个方面都非常关键。我们研究发现,会计和公共部门管理绩效之间存在正相关关系,而公共部门的财务管理有助于帮助国家改善资金管理和债务管理状况。
   国际公共部门会计准则委员会创建了一整套适用于全球范围的准则,无论在中央政府层面,还是地方政府层面,都可以实行国际公共部门会计准则。地方政府是公共服务的提供者,拥有大量的资产和债务,需要有关的会计准则和体系去披露这方面财务信息,反过来他们也需要有准确的信息才能做出正确的决策。因此,无论是中央政府,还是地方政府,如果有更高质量的会计管理和财务披露制度的话,都能够在决策上受益。
   国际公共部门会计准则是一套完整的便于各级政府使用的准则,有助于提高政府财务透明度,也有助于改善政府在经济增长关键领域的决策制定;实施国际公共部门会计准则不只是一个会计方面的尝试,而且还是公共部门(财务)管理的变革。基于上述理由,国际公共部门会计准则应在全世界范围得到广泛应用。