整齐规范的农村账本、清清楚楚的账务收支、专业高素质的会计人员，这是《中国会计报》记者在陕西省咸阳市彬县一个“村财村用乡监管”的柜组看到的。
　　 ２００８年，当“村财村用乡监管”柜组在彬县出现，混乱糊涂的财务收支、累积已久的干群矛盾都已是过去时。
　　 彬县，因其规范的农村财务管理在连接秦陇的咽喉要道上成为一道独特的风景线。
　　
　　曾经隐患丛生的村级财务
　　 在农村，村级财务、计划生育、土地及合同被称为四大引发矛盾的顽疾。这其中，村级财务排名第一。农村财务最根本的问题就是财务混乱，账目不清，并直接引发干群矛盾。
　　 “农村财务人员直接由村干部任免，素质普遍不高，村干部的财务监督职能不能有效发挥作用。”彬县财政局会计科科长刘玉娥说。
　　 事实上，由于执行政策规定很难到位，村里经常出现“多面账”、“无头账”，私设“小金库”现象屡禁不止，白条满天飞，一抓一大把。
　　 针对上述问题，彬县从２００２年就率先在咸阳市开展“村财乡监督”，并于当年全面推广实施。村级财务收支在很大程度上做到了公开化、透明化，大大减少了因村级财务问题引发的矛盾和纠纷，在确保农民负担不反弹方面发挥了积极的作用。
　　 ２００８年，彬县财政局再次大胆创新，在不改变村组织所有权、使用权、审批权和处置权的前提下，采用“村财村用乡监管”工作模式，形成了分村建账、集中管理、账户统设、票据统管、采购统办、规范收支、定期公布、上下监督”的村财乡管模式。
　　
　　组合拳下的改革
　　 “村财村用乡监管”的新模式意味着一场新的改革。
　　 彬县财政局局长杨小平在接受记者采访时曾表示，希望在新模式的支持下，使村级财务管理更加科学化、规范化、透明化。为确保改革目标的实现，彬县财政局推出完善制度、选调人才、网络管理等系列组合拳。
　　 没有制度不成方圆。
　　 在主管乡村财务的综改办副主任车健文认为，各项制度的完善和人员素质的提高关系到“村财村用乡监管”改革工作的顺利有效进行。
　　 在财政局的统一部署下，一场建章立制的大运动在各村轰轰烈烈地展开。
　　 “乡村财务服务中心”参照乡财县管工作规程，结合各村实际情况，制定工作流程和业务办理程序。岗位责任制和资金管理、财产管理、票据管理、财务审批、民主理财等各项规章制度得以建立健全。
　　 根据岗位设置情况，各村设立“村财村用乡监管”柜组，工作人员暂设２名，分别担任记账会计和审核会计。
　　 刘玉娥告诉记者，在选拔工作人员时，管理部门的要求非常高，３５名一线会计都是由农业系统和县财政局共同选拔的，“他们不仅要有政治素养和会计知识储备，还要能熟练操作计算机，都是业务骨干。”随后，彬县财政局利用已成熟的“乡财乡用县监管”网络办公模式，实行会计电算化管理，将数据资料存放在县财政局数据服务器 中，每月１０日前编制村级财务会计报告，并抄送各村村委会，最后由村委会负责张榜公布。
　　
　　彬县的管理经
　　 一场“村财村用乡监管”的变革，彻底改变了彬县以往村级财务是本“糊涂账”的窘态。
　　 “实施村财乡管是确保资金安全的必然选择，充分发挥了乡镇财政所业务力量强的优势，实现了完全意义上的村级财务规范化管理及财务公开，既有效堵塞了财务管理漏洞，又密切了干群关系。”杨小平说。
　　 在“村财村用乡监管”推广了３年之后，车健文认为实行村级会计委托代理服务，其前提是坚持所有权、使用权、审批权、收益权四权不变。在此基础上，人才、程序和管理等各环节都需要完善加强。
　　 “人员配备必须过硬。”在刘玉娥看来，人才是最重要的。尽管农村财务会计与企业会计相比，村级财务还是相对简单，但由于现在农村集体经济日益发展起来，财政补贴项目多，农村财务一线同样需要配备素质高、业务技能精的人员负责村级财务管理，并形成定期培训制度，以提高从业人员专业技能。
　　 与此同时，她认为必须严格履行民主程序。“我们必须尊重农民意愿，在村财乡监管过程中做到不越位，不缺位，并且定期公开账务，在各级政府对此加强监管、高度重视的基础上，接受民主监督。”诚然，高素质的人才和严格的程序是必不可少的关键环节，但完善管理制度、规范运作也是重中之重。
　　 彬县财政局从改革之初，就在原有基础上进一步完善“村财村用乡监管”相关规章制度，严格票据管理，尤其注重规范收支凭证和内部结算凭证，清理不合规的票据。
　　 “除财政转移支付资金外，所有村集体资金应全部纳入核算范围，确保核算结果真实、准确、完整，从源头上杜绝违法违纪事件的发生，还干部一个清白，给群众一个明白。”杨小平说。